Р Е Ш Е Н И Е                 № 2-3120/11

                                              Именем Российской Федерации

     14 июля 2011 года                                                                                г.Саратов

         Волжский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Набенюка А.П.

при секретаре                               Анищенко А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по жалобе Гайворонского Валерия Витальевича к заинтересованному лицу Отделению Управления Федеральной миграционной службы в Волжском районе г.Саратова, 3-лицо Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области о признании незаконными действий, понуждении к выдаче паспорта

                                                          У С Т А Н О В И Л :

             Гайворонский В.В. указал, что 14.06.2011 года он обратился в отделение УФМС в Волжском районе г.Саратова с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации, в связи с достижением им возраста 45 лет. При этом им были представлены все необходимые документы. Однако работник отделения Калдина Т.Г. отказала в приеме документов, и потребовала дополнительно предоставить ей вкладыш к паспорту гражданина СССР от 1993 года. После предоставления данного документа, данный работник отделения потребовал написать письменное объяснение о том, где проживал заявитель до 06.02.1992 года. После этого, сотрудник отделения приняла документы, выдав справку о приеме документов, не указав срок выдачи паспорта. По истечении 10 дней для замены паспорта, заявитель обратился в отделение УФМС. Однако      выдача ему паспорта не была произведена. Заявителю было выдано 25.06.2011 года временное удостоверение. Сотрудник отделения УФМС указал на необходимость истребования сведений о подтверждении гражданства РФ из региона по месту жительства заявителя на 06.02.1992 года. Заявитель считает, что при рассмотрении его заявления о замене паспорта     должностными лицами были нарушены требования ст.4 п.2, ст.10 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», Постановление Правительства РФ № 950 от 09.12.1992 года, Приложения к Административному регламенту ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и учету паспортов гражданина России удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории     Российской Федерации, утв. приказом ФМС № 339 от 07.12.2009 года. При этом, должностным лицом не была указана дата выдачи паспорта, чем нарушено его право на информацию. Заявитель указывает, что невыдача паспорта в установленный законом срок нарушила его право на отдых с выездом за пределы области, лечения, оформление медицинского полиса, совершение сделок и осуществление иных прав; нанесла ему моральный вред. На основании временного удостоверения он не мог осуществить данных прав. Им заявлены требования о признании незаконной невыдачи паспорта в течение 10 дней, о понуждении к выдаче паспорта гражданина РФ.

              Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области просит в удовлетворении заявления отказать. Указывает, что на основании п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа, и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме по инициативе полномочного органа с учетом ч.7 ст.4 и ст.42 Федерального Закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство РФ, или по месту жительства лица, а также     в органы исполнительной власти и суд. В соответствии с п.18.2 приказа ФМС № 64 от 19.03.2008 года, должностное лицо изучает указанные в заявлении обстоятельства, с которыми связано приобретение гражданства Российской Федерации заявителем, и проводит проверку документов, представленных для подтверждения этих условий. В случае отсутствие документа, подтверждающего проживание заявителя на территории России до 06.02.1992 года, должностное лицо проверяет такую информацию путем направления соответствующего запроса в территориальный орган по прежнему месту жительства заявителя, указанному в его заявлении, при этом заявителю направляется промежуточный ответ. Окончательный срок рассмотрения его заявления не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления ответа на запрос. Указывает, что при выдаче заявителю паспорта гражданина Российской Федерации 08.02.2001 года, не проверялся факт его проживания на территории Российской Федерации. Заявитель родился в <адрес> Казахстан. Во вкладыше к паспорту серии III-ВЕ № 508928 от 23.09.1993 года, отсутствовали сведения об основаниях возникновения у заявителя гражданства Российской Федерации. С этой целью от заявителя были получены объяснения и сделан запрос в Отделение УФМС России по Кабардино-Балкарской Республики в <адрес> по месту выдачи паспорта серии III-ВЕ №. При этом в адрес заявителя направлялся промежуточный ответ. После получения ответа из Отделения УФМС России по Кабардино-Балкарской Республики в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заявителю был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

           В судебное заседание не явился представитель Отделения УФМС в Волжском районе г.Саратова. О времени и месте судебного заседания извещены, причины неявки неизвестны. С учетом мнения явившихся сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

           Судом исследованы копия паспорта гражданина Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, копия справки от ДД.ММ.ГГГГ, копия вкладыша к паспорту серии III-ВЕ № от ДД.ММ.ГГГГ. Исследованы копия паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление     от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче паспорта нового образца, заявление от ДД.ММ.ГГГГ о замене паспорта. Исследовано письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснительная от ДД.ММ.ГГГГ, письмо       от ДД.ММ.ГГГГ № МС/3904.

           Суд, исследовав доводы сторон, материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

            В соответствии со ст.8, 11, 12 ГК РФ,ст.255 ГПК РФ, п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. № 6\8, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Необходимо установить, что в результате принятого обжалуемого действия или решения имеет место нарушение прав и свобод заявителя, созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). В соответствии со ст.254, 255 ГПК РФ, к решениям, действиям, бездействию должностных лиц, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия, бездействие, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

              Гайворонским В.В. 14.06.2011 года было подано заявление в Отделение УФМС в Волжском районе г.Саратова о замене паспорта гражданина Российской Федерации, в связи с достижением им возраста 45 лет. На указанный момент     заявитель имел в наличии паспорт гражданина Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Волжским РОВД <адрес>. Согласно бланка заявления о выдаче паспорта нового образца от ДД.ММ.ГГГГ, в 2001 году паспорт нового образца был выдан ОВД Ленинского района г. Нальчик на основании паспорта гражданина СССР     серии III-ВЕ № от ДД.ММ.ГГГГ.

             Гражданство Российской Федерации подтверждается документами, указанными в п.45-45.6 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

            Представитель Управления ФМС по <адрес> пояснил, что в форме №     Приложения № к Административному регламенту ФМС России по выдаче, замене и учету паспортов гражданина РФ имеется графа, в которую необходимо было вносить сведения об основаниях возникновения гражданства у заявителя. В     заявлении и паспорте Гайворонского В.В. имелись сведения о его рождении в <адрес> Казахстан. В письменном     объяснении от ДД.ММ.ГГГГ заявитель указал на проживание на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ и приложил копию вкладыша серии III-ВЕ № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный материал подтверждает наличие у заявителя гражданства Российской Федерации, однако не содержит сведений об основаниях возникновения гражданства. В соответствующей графе вкладыша к паспорту отсутствуют сведения об основаниях возникновения гражданства.

            Согласно п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст.4 и ст.42 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 года. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

            Административный регламент исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утв. приказом ФМС № 64 от 19.03.2008 года, предусматривает последовательность действий должностного лица по исполнению государственной функции оформления гражданства Российской Федерации по рождению, начиная с приема заявления с приложенными в его обоснование документов, подтверждающих наличие условий по признанию лица российским гражданином по рождению, и заканчивая выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, а также определяет порядок внесения сведений при оформлении такому лицу гражданства Российской Федерации в учеты ФМС России.

            В соответствии с п.18.2 Административного регламента, должностное лицо изучает указанные в заявлении обстоятельства, с которыми связано приобретение гражданства Российской Федерации заявителем, и проводит проверку документов, представленных для подтверждения этих условий. В случае отсутствие документа, подтверждающего проживание заявителя на территории России до 06.02.1992 года, должностное лицо проверяет такую информацию, путем направления соответствующего запроса в территориальный орган по прежнему месту жительства заявителя, указанному в его заявлении, при этом заявителю направляется промежуточный ответ, а окончательный срок рассмотрения его заявления не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления ответа на запрос.

            В бланке формы № № П от 02.02.2001 года, оформленном при замене паспорта гражданина СССР образца 1974 года на паспорт нового образца, отсутствуют сведения об основаниях возникновения у заявителя гражданства Российской Федерации. Данные сведения отсутствовали также во вкладыше к паспорту серии № от 23.09.1993 года. При этом, необходимость внесения данных сведений в форму № 11 приложения № 1 предусмотрена     указанной формой.

            Суд критически оценивает довод заявителя об отсутствии у должностных лиц отделения УФМС оснований для проверки данных обстоятельств, в связи с тем, что ранее ему выдавался паспорт гражданина Российский Федерации, и сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации не было. Суд учитывает, что должностные лица рассматривающие заявление о замене паспорта, в силу п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 года №, п.18.2 Административного регламента, имеют право изучить обстоятельства, с которыми связано приобретение заявителем гражданства Российской Федерации. Данные должностные лица имеют полномочия на проведение проверки документов, представленных для оформления паспорта гражданина Российской Федерации либо его замены.

             Отсутствие сведений об основаниях возникновения у заявителя гражданства Российской Федерации, отсутствие документов подтверждающих его проживание на территории России до 06.02.1992 года, может явиться основанием для проверки должностным лицом данных обстоятельств, направления запроса в территориальный орган по прежнему месту жительства заявителя.

             Поскольку заявитель родился в <адрес> Казахстан, и во вкладыше к паспорту серии III-ВЕ № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали сведения об основаниях возникновения у заявителя гражданства Российской Федерации, действия работника УФМС по получению объяснения от ДД.ММ.ГГГГ, направлению запроса в Отделение УФМС России по Кабардино-Балкарской Республики в <адрес> по месту выдачи паспорта серии III-ВЕ №, являются обоснованными. В период проверки, в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ был направлен промежуточный ответ №.

             Суд учитывает, что при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о замене паспорта, обращение в ОУФМС по Кабардино-Балкарской Республике в <адрес> было направлено ДД.ММ.ГГГГ за №. После получения письма от ДД.ММ.ГГГГ № №, подтверждающего принадлежности Гайворонского В.В. к гражданству Российской Федерации по ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», замена паспорта была произведена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок рассмотрения заявления о замене паспорта и выдачи документа должностными лицами ОУФМС в <адрес> не нарушен. Действия должностных лиц по осуществлению проверки были вызваны объективной необходимостью, не повлекли незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы заявителя.

              Суд полагает, что отсутствие в справке о получении документов от ДД.ММ.ГГГГ указания на дату выдачи паспорта не нарушает прав и законных интересов заявителя. Суд учитывает, что на момент подачи данного заявления имелись основания для проведения указанной проверки, и истребования сведений. Ввиду этого, указание на дату выдачи паспорта было невозможным. Кроме того, суд учитывает, что заявителем не представлено доказательств нарушения каким-либо образом его прав и законных интересов отсутствием данных сведений в справке.

              Суд учитывает, что на период проверки, заявителю было выдано временное удостоверение личности, что позволяло ему подтверждать личность, осуществлять принадлежащие ему права. Заявителем не представлено достаточных доказательств ограничение его прав, невозможности реализации прав в период     рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ по вине должностных лиц учреждений ФМС Российской Федерации. Не представлено доказательств создания препятствий в передвижении, осуществлении сделок. На настоящий момент паспорт заявителю выдан, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

              С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

                                     Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                              Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы Гайворонского Валерия Витальевича к заинтересованному лицу Отделению Управления Федеральной миграционной службы в Волжском районе г.Саратова, 3-лицо Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области о признании незаконными действий, понуждении к выдаче паспорта, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.07.2011 года.

Судья: ________________ А.П.Набенюк