Дело № 2-3070/11 Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Волжский районный суд <адрес> в составе: Председательствующего судьи Юдиной С.В., при секретаре Федоровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Саратовского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными действий (бездействий) органа местного самоуправления, устранении нарушенного права, У С Т А Н О В И Л: Саратовское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными действий (бездействий) органа местного самоуправления, в обоснование которого указало, что ДД.ММ.ГГГГ СРО ПП «ЛДПР» обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с просьбой о размещении на главной странице официального сайта администрации муниципального образования «Город Саратов» (www.saratovmer.ru) баннера-ссылки на сайт СРО ПП «ЛДПР». В обоснование своей просьбы заявитель ссылался на то обстоятельство, что уже продолжительное время на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» размещен баннер-ссылка на официальный сайт Саратовского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия». С этого момента по настоящее время СРО ПП «ЛДПР» ведет переписку с администрацией муниципального образования «Город Саратов», которая под различными предлогами уклоняется от выполнения заявленной в письме просьбы. Считает, что данные действия администрации муниципального образования «Город Саратов» являются незаконными, нарушают права СРО ПП «ЛДПР» и его членов, поскольку в нарушение действующего законодательства, размещая на своем сайте ссылку на сайт СРОВПП РФ «Единая Россия», администрация МО «Город Саратов» оказывает предпочтение только одной политической партии, тем самым ущемляя права СРО ПП «ЛДПР», а также уклоняясь от размещения баннера-ссылки на сайт СРО ПП «ЛДПР» используют преимущества своего должностного положения в интересах конкретной политической партии, тем самым, нарушая конституционный принцип равноправия политических партий, несмотря на установленную законом обязанность оказания равной поддержки всем без исключения политическим партиям. Также, при решении вопроса о размещении баннера-ссылки на сайт СРО ВПП «Единая Россия» не было учтено мнение руководителя СРО ПП «ЛДПР», согласование данного вопроса не проводилось. Просило признать незаконными, нарушающими принцип равноправия политических партий, действия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в размещении на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» баннера-ссылки на сайт Саратовского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения принципа равноправия политических партий путем размещения на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» баннера-ссылки на сайт СРО ПП «ЛДПР» в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу. В ходе судебного разбирательства представитель СРО ПП «ЛДПР» дополнило требования о признании незаконными бездействий администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в не размещении на официальном сайте администрации муниципального образования баннера-ссылки на сайт Саратовского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России». Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц представители Комитета по общественным отношениям, анализу и информации администрации муниципального образования «Город Саратов», ООО «Ренет Ком» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования в полном объеме, дала пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить. Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» требования заявителя о размещении на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» баннера-ссылки на сайт СРО ПП «ЛДПР» удовлетворены в добровольном порядке. Просила в удовлетворении заявления отказать, т.к. отсутствует предмет спора. Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования СРО ПП «ЛДПР» подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям: Постановлением администрации г. Саратова от 06 мая 2008 г. N 512 «Об официальном сайте администрации города Саратова в сети Интернет» утверждено Положение об официальном сайте администрации города Саратова в сети Интернет. На комитет по общественным отношениям, анализу и информации администрации города возложена обязанность по поддержанию размещающейся на официальном сайте администрации города Саратова информации в актуальном состоянии и осуществлению взаимодействия со структурными подразделениями администрации города по вопросам размещения данной информации на сайте. Согласно п. 3.2. Положения Комитет по общественным отношениям, анализу и информации администрации города Саратова: - осуществляет контроль за содержанием информации на официальном сайте; - создает, редактирует, публикует, удаляет и утилизирует разделы и страницы официального сайта, присваивает им названия; - вносит предложения по определению структурных подразделений, самостоятельно осуществляющих формирование и информационное обновление разделов и страниц официального сайта; - оказывает методическую помощь пользователям официального сайта; дает консультации пользователям по вопросам информационного наполнения официального сайта; - обеспечивает ранжированный доступ к средствам администрирования и редактирования разделов официального сайта; В соответствии с п. 5.1. Положения на официальном сайте могут размещаться рекламно-формационные материалы в форме баннеров, ссылок и других форматов следующего характера: - освещение мероприятий и акций, разрабатываемых или проводимых органами местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов", а также осуществляемых при их участии; - освещение муниципальных целевых программ; - представление ссылок на официальные Интернет-ресурсы органов государственной власти Российской Федерации и других государств; - продвижение Интернет-ресурсов, посвященных культурной и социально-экономической жизни города Саратова; - реализация кампаний социальной рекламы, представляющей интересы общественности и местного самоуправления города Саратова; - проведение рекламных кампаний официального сайта в сети Интернет за счет обмена баннерами с другими интернет-ресурсами сходной направленности; -продвижение экономического, инвестиционного, промышленного, культурного потенциала города Саратова. На основании п. 5.2. Положения размещает рекламно-информационные материалы комитет по общественным отношениям, анализу и информации администрации города. Письменная заявка на размещение рекламно-информационных материалов направляется на имя заместителя главы администрации города по общественным отношениям, председателя комитета по общественным отношениям, анализу и информации. Разработка рекламного баннера может быть произведена заявителем, обратившимся с просьбой о размещении рекламно-информационных материалов, или специалистами комитета по общественным отношениям, анализу и информации администрации города. В случае несоответствия баннера требованиям сайта (например, несоответствие общему стилю официального сайта или большой размер баннера, затрудняющий загрузку всей страницы) комитет по общественным отношениям, анализу и информации администрации города вправе потребовать отредактировать баннер. В случае разработки рекламного баннера комитетом по общественным отношениям, анализу и информации администрации города Саратова в заявке подробно указываются все требования к содержанию баннера. Рассмотрение заявки, разработка и размещение баннера производится в срок не более десяти рабочих дней с момента подачи заявки. В случае невозможности размещения рекламно-информационных материалов на имя заявителя направляется ответ с указанием причин. Политическая партия «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) является добровольным общественным объединением, созданным в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. ЛДПР осуществляет свою деятельность на всей территории РФ, имеет право создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации (л.д. 20-44). Саратовское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» является некоммерческой организацией, созданной на основании устава политической партии «ЛДПР», координатором которого является ФИО2 (л.д.45, 46, 47, 48). В судебном заседании установлено, что СРО ПП «ЛДПР» ДД.ММ.ГГГГ обратилось с письменным обращением в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с просьбой разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» на главной странице ссылку на сайт СРО ПП «ЛДПР», которое получено администрацией муниципального образования «Город Саратов» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13). На данное обращение администрацией муниципального образования «Город Саратов» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, из которого следует, что для создания дополнительных ссылок необходимы готовые эскизы будущих баннеров, а также полные электронные адреса стартовых страниц (л.д. 14). ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Город Саратов» СРО ПП «ЛДПР» был предоставлен макет баннера-ссылки на сайт СРО ПП «ЛДПР» на диске (л.д. 15). Как следует из сообщения комитета по общественным отношениям, анализу и информации администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ, компания «Ренет Ком» вернула материал СРО ПП «ЛДПР» в администрацию муниципального образования «Город Саратов», так как чтение информации с компакт-диска оказалось невозможным (л.д. 16). ДД.ММ.ГГГГ СРО ПП «ЛДПР» в адрес провайдера ООО «Ренет Ком» - ООО «СаратовБизнесКонсалтинг» направлены два экземпляра оптического диска со всей необходимой информацией для размещения баннера-ссылки в технически исправном состоянии, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 82-85). ДД.ММ.ГГГГ СРО ПП «ЛДПР» проинформировало администрацию МО «Город Саратов» о передаче дисков с необходимой информацией для размещения баннера-ссылки в технически исправном состоянии провайдеру ООО «Ренет Ком» - ООО «СаратовБизнесКонсалтинг», представило в подтверждение акт от ДД.ММ.ГГГГ, а также просило разместить на официальном сайте АМО «Город Саратов» баннер-ссылку на сайт регионального отделения ПП «ЛДПР» (л.д. 17). На данное обращение Комитет по общественным отношениям, анализу и информации администрации муниципального образования «Город Саратов» ДД.ММ.ГГГГ сообщил СРО ПП «ЛДПР», что администрацией муниципального образования «Город Саратов» запланирована реконструкция официального сайта, в ходе которой на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» будут размещены баннеры-ссылки на сайты региональных отделений всех зарегистрированных политических партий, в том числе, и СРО ПП «ЛДПР», в настоящий момент происходит сбор необходимой информации (л.д. 19, 63-68, 80-81). ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Город Саратов» размещен баннер-ссылка СРО ПП «ЛДПР», не в соответствии с представленным им эскизом. Лишь ДД.ММ.ГГГГ баннер-ссылка на сайт СРОПП «ЛДПР» размещена на официальном сайте АМО «Город Саратов». В связи с чем, со стороны АМО «Город Саратов» имеется незаконное бездействие по не размещению указанного баннера-ссылки в срок, установленный нормативным актом. Доводы представителя АМО «Город Саратов» о том, что размещение невозможно до проведения реконструкции сайта, суд находит несостоятельными, т.к. отсутствовали препятствия для исполнения, что подтверждается действиями заинтересованного лица по его размещению до окончания реконструкции. Доказательств отсутствия технической возможности суду представлено не было. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В порядке ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Как следует из правовой позиции, изложенной в п.25 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Следовательно, требования заявителя о признании бездействия администрации МО «Город Саратов» по не размещению на официальном сайте администрации МО «Город Саратов» баннера-ссылки на сайт Саратовского регионального отделения политической партии «ЛДПР» незаконным подлежат удовлетворению. Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Учитывая, что требования СРО ПП «ЛДПР» о размещении на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» баннера-ссылки на сайт СРОПП «ЛДПР» удовлетворены добровольно в ходе судебного разбирательства, суд находит требования о возложении обязанности на заинтересованное лицо по размещению баннера-ссылки не подлежащими удовлетворению в указанной части. Также суд находит не подлежащими удовлетворению требования СРО ПП «ЛДПР» о признании незаконным размещения на официальном сайте АМО «Город Саратов» баннера-ссылки на сайт Саратовского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», т.к. указанное размещение не противоречит требованиям закона, в том числе, ФЗ «О политических партиях». Действительно согласно ст. 10 указанного закона, вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними; осуществляют поддержку на равных условиях политическим партиям посредством обеспечения равных условий. Однако вопрос о размещении на официальном сайте администрации МО «Город Саратов» баннера-ссылки на сайт политической партии не является вопросом, затрагивающим интересы политических партий, а, следовательно, не требуется согласование данного вопроса с руководителями иных политических партий. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199, 254 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов» по не размещению на официальном сайте администрации МО «Город Саратов» баннера-ссылки на сайт Саратовского регионального отделения политической партии «Либерально-демократической партии России». В остальной части заявления - отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд. Текст решения изготовлен компьютерным способом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ Судья С.В. ЮДИНА