Р Е Ш Е Н И Е № 2-3117/11 Именем Российской Федерации 14 июля 2011 года г.Саратов Волжский районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Набенюка А.П. при секретаре Анищенко А.П. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по заявлению Прянишникова Константина Евгеньевича, заинтересованные лица Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, о понуждении к рассмотрению заявления и принятию решения, У С Т А Н О В И Л : Заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ подал в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» заявление о выборе и предварительном согласовании места размещения здания информационного центра на земельном участке ориентировочной площадью 9991 кв.метра, расположенном по адресу: <адрес>, Смирновское ущелье, б\н. На основании указанного заявления была утверждена и выдана схема расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Изготовлен акт выбора земельного участка площадью 9991 кв.метров. Согласно п.3 ст.31 Земельного Кодекса РФ в номере газеты «Саратовская панорама» № (580/1) от ДД.ММ.ГГГГ проведено информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства. Подготовлены технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Также заявителем получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Заявитель указывает, что в нарушение ст.30 п.5 Земельного Кодекса РФ до настоящего времени орган местного самоуправления не рассмотрел данное заявление; не принял решение. При этом данным органом местного самоуправления также не принималось решение об отказе в удовлетворении заявления. Заявитель просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов»; обязать рассмотреть данное заявление, принять по нему решение. Администрация муниципального образования «Город Саратов» просит в удовлетворении заявления отказать. Указывает, что заявление данного лица, после получения, было передано для проверки и подготовки материала в Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»,утв. решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Подготовлен проект постановления по заявлению данного лица, который находится на согласовании. В настоящее время процесс проверки, подготовки материала и согласования не завершен. Решение об отказе в удовлетворении его заявления не принималось. Судом также исследована позиция Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов». В судебное заседание не явились Прянишников К.Е., представитель Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Не явился представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» о времени и месте судебного заседания извещен заказным письмом с уведомлением, причина неявки не известна. С учетом мнения явившихся представителей сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Исследованы заявление об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, схема расположения земельного участка, кадастровый план, акт о выборе земельного участка для строительства, переписка сторон. Суд, исследовав доводы сторон, материалы гражданского дела приходит к следующим выводам. Из материалов дела следует, что заявитель обращалась ДД.ММ.ГГГГ в порядке установленном ст. 29, ст. 31 Земельного Кодекса РФ в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения здания информационного центра на земельном участке ориентировочной площадью 9991 кв.метров по адресу: <адрес>, Смирновское ущелье, б\н. В соответствии со ст.29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 30 ч.5, ст. 31 Земельного Кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. При рассмотрении указанного обращения Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было допущено несоблюдение требований ст.29, ст.31 Земельного Кодекса РФ, поскольку заявление данного лица не было рассмотрено в установленный срок. Орган местного самоуправления не принял решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, данным органом также не принималось решение об отказе в предоставлении права аренды земельного участка. В соответствии со ст.8, 11, 12 ГК РФ,ст.3 ч.1 ГПК РФ, ст.255 ГПК РФ, п. 1-5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Для признания незаконными действий органа местного самоуправления необходимо установить как несоответствие их закону или иным правовым актам, так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. Необходимо установить, что в результате принятого обжалуемого действия или решения имеет место нарушение прав и свобод заявителя, созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод. В соответствии с Закона № 66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской федерации в связи с принятием ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено изготовление, утверждение и использование схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. Заявитель обратился в орган местного самоуправления в порядке ст.30 ч.5, ст.31 Земельного Кодекса РФ с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, представив документы, предусмотренные ст.31 Земельного Кодекса РФ. Суд учитывает, что указанные органы имели в наличии достаточные материалы для рассмотрения вопроса о возможности выбора и предварительного согласования места размещения объекта на указанном земельном участке в установленный законом срок. Отчуждению, в соответствии со ст.85 Земельного Кодекса РФ, не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Довод Администрации муниципального образования «Город Саратов» о невозможности принятия решения по заявлению, ввиду продолжения согласования в структурных подразделениях, суд считает необоснованным. Порядок рассмотрения указанных заявлений предусмотрен ст.30, ст.31 Земельного Кодекса РФ, и предусматривает взаимодействие различных подразделений органа местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан. Органом местного самоуправления не названы объективные основания, по которым в срок, установленный ст.30, 31 Земельного Кодекса РФ, не принято решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Основания к отказу в удовлетворении заявления уполномоченным органом местного самоуправления не названы. В соответствии со ст.12 ч.1 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ, ст.8 Градостроительного Кодекса РФ, ст.11, 29, 34 Земельного Кодекса РФ, вопросы соблюдения правил землепользования и застройки в области градостроительной деятельности и земельных отношений, находятся в компетенции органов местного самоуправления. Заявитель просит обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по поданному им заявлению. Указывает, что данное заявление находится на рассмотрении длительное время, и решение по нему возможно принять в течение 14 дней после вступления решения суда в законную силу. В настоящий момент органом местного самоуправления решение в порядке ст.31 Земельного Кодекса РФ не принято. Суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления при рассмотрении обращения заявителя. В соответствии со ст.11,12 ГК РФ, заявитель вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права. Суд учитывает положения ст.30, 31, 85 Земельного Кодекса РФ, ст. 28 п.8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ, ст. 58 п.5 Закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст.36 ч.4 п.2 Градостроительного Кодекса РФ, и приходит к выводу о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления, при рассмотрении обращения заявителя. Поскольку заявление от ДД.ММ.ГГГГ находится на рассмотрении достаточно длительное время, доводы заявителя о возможности принятия по нему решения в течение 14 дней после вступления решения суда в законную силу, являются обоснованными. Ввиду этого доводы органа местного самоуправления суд считает необоснованными, а рассматриваемое заявление подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выражающееся в не рассмотрении заявления от 11.06.2010 года Прянишникова Константина Евгеньевича о выборе и предварительном согласовании места размещения здания информационного центра на земельном участке ориентировочной площадью 9991 кв.метров расположенного по адресу: <адрес>, Смирновское ущелье б\н. Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению от 11.06.2010 года Прянишникова Константина Евгеньевича о выборе и предварительном согласовании места размещения здания информационного центра на земельном участке ориентировочной площадью 9991 кв.метров расположенного по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, Смирновское ущелье, б\н, в течение 14 дней после вступления решения суда в законную силу, в порядке ст.31 Земельного Кодекса РФ. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.07.2011 года. Судья: _________________ А.П.Набенюк