01 августа 2011 года           г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ефимкиной Ю.В.,

при секретаре Шишлянниковой М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Ситникову Родиону Владиславовичу, третьи лица - открытое акционерное общество «иные данные», администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о запрете осуществления деятельности по предоставлению услуг автомобильной стоянки,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указал, что с 15.01.2008 года распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области № №-р гражданину ФИО7 предоставлен в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок из земель населенных пунктов (площадь земельного участка 4934 кв. м с кадастровым номером 64:48:04 04 05:67, расположенный по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>). Данный земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством, размещение платной автостоянки, в границах, указанных в прилагаемом к распоряжению кадастровом плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № С48/08 - 2978. На основании вышеуказанного распоряжения между комитетом по управлению имуществом <адрес> и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №. Далее, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и Ситниковым Р.В. был заключен договор замены лиц в обязательстве, в результате чего право пользования земельным участком перешло к Ситникову Р.В. Согласно проектному плану земельный участок предоставлен Ситникову Р.В. для целей, не связанных со строительством, - размещение платной автостоянки. Данный земельный участок с одной стороны ограничен полосами автодорог, а с другой стороны опорными линиями электропередач, мощностью 110 Кв, т.е. участок находится в охранной зоне ЛЭП. В соответствии с п. 5 Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон. В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). Таким образом, в охранных зонах ЛЭП запрещается размещение открытых автомобильных стоянок. В соответствии с п. 2 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 года № 225 действовавшие на момент получения земельного участка и организации автостоянки, также для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей. Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для линий, напряженностью 110 КВ охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, относящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении на 20 метров. Размещение автостоянок в охранной зоне воздушных линий электропередач противоречит требованию п.п. «а» и «ж» п. 13 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года № 225, и ставит под угрозу жизнь и имущество граждан. Согласно информации МРСК Волги от ДД.ММ.ГГГГ Ситников Р.В. за согласованием плана земельного участка под автостоянку по адресу: <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, не обращался. До настоящего времени автостоянка кровлей в нарушение действующего законодательства не обустроена. Так как указанный земельный участок ФИО7 передан по договору о замене стороны в обязательстве Ситникову Р.В. 30.08.2008 года. В соответствии с данным договором Ситников Р.В принимает на себя все права и обязанности связанные с указанным земельным участком. Законы Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, правила утвержденные Правительством Российской Федерации обязательны к исполнению, всеми гражданами Российской Федерации, юридическими и должностными лицами. Просит суд обязать Ситникова Родиона Владиславовича в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обустроить кровлей автомобильную стоянку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 64:48:04 04 05:67, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 4934 кв. м; по истечении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения требований федерального законодательства, запретить осуществление деятельности по предоставлению услуг открытой автомобильной стоянки на земельном участке с кадастровым номером 64:48:04 04 05:67, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 4934 кв. м.

В ходе рассмотрения дела по существу прокурор Ленинского района г. Саратова в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования и просит суд запретить Ситникову Р.В. осуществление деятельности по предоставлению услуг открытой автомобильной стоянки на земельном участке с кадастровым номером 64:48:04 04 05:67, расположенном по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и ул. <адрес>ю 4934 кв. м.

Истец - представитель прокуратуры Ленинского района г. Саратова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Ответчик Ситников Р.В. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Ситникова Р.В. - Бурдонова Е.И., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160 не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие владение на праве собственности или ином законном основании объекта электросетевого хозяйства, отсутствуют границы охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, отсутствуют сведения о границах охранной зоны в документах государственного кадастрового учета недвижимого имущества. Согласно Раздела 3 Правила охраны электрических селей, размещенных на земельных участках в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, напряжением свыше 1000 вольт (п. 9), разрешается размещение гаражей, стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам. Действия Ситникова Р.В. не противоречат Правилам охраны, поскольку материалами дела не подтверждается, что спорный земельный участок находится в охранной зоне электрических сетей. Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка под установленные в договоре цели прошел согласование со всеми уполномоченными органами вустановленном нормативными актами порядке. Необоснованной является ссылка истца на необходимость получения согласования с третьим лицом - МРСК «Волги», так как действующими нормативными актами необходимость такого согласования не установлена, а представитель третьего лица в судебном заседании подтвердил, что земельный участок до настоящего времени не разграничен, в связи с чем Ситников Р.В. лишен возможности заключить какие-либо соглашения с сетевыми организациями. Охранная зона как объект гражданского оборота не сформирован (ст. 6 ЗК РФ), тогда как эксплуатация автостоянки, принадлежащей ответчику на праве аренды, расположенной на спорном земельном участке, является объектом гражданского оборота, что подтверждается государственной регистрацией от 17 сентября 2008 года. Поскольку земельный участок у собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымается, а сформированный законным образом земельный участок является предметом действующего договора аренды, при этом сведений о том, что действия по формированию земельного участка либо договор аренды оспорены в установленном порядке, отсутствуют; то Ситников Р.В. осуществляет свою деятельность в рамках действующего законодательства.

Представители администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», открытого акционерного общества «иные данные» в судебном заседании поддержали исковые требования прокурора в полном объеме, пояснив, что Ситниковым Р.В. неправильно сформирован план земельного участка, на котором размещается платная автостоянка. На данном плане не указаны линейные объекты электропередачи, а именно воздушные линии электропередач ВЛ 110 кВ «Кировская - ТЭЦ-5» и «Ленинская - ТЭЦ-5» и ВЛ 110 кВ «ТЭЦ-5 - Мирный», принадлежащие ОАО «иные данные» на праве собственности, проходящие через данный земельный участок, а также не указано, что на участке расположены опоры ЛЭП ВЛ 110 кВ. Право собственности на вышеуказанные объекты электроэнергетики подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, факт нахождения опор ЛЭП ВЛ 110 кВ и прохождения ВЛ 110 кВ «Кировская - ТЭЦ-5» и «Ленинская - ТЭЦ-5» и ВЛ 110 кВ «ТЭЦ-5 - Мирный» через земельный участок принадлежащий на праве аренды Ситникову Р.В. подтверждается имеющимися в деле фотографиями, а также заключением эксперта ФИО6 Кроме того, в соответствии с п. 4 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В (утвержденными постановлением СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ №) действовавшими на момент предоставления Ситникову Р.В. земельного участка под размещение платной автостоянки, вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении на расстоянии 20 метров для линий напряжением 110 кВ. Согласно пп. ж п. 13 данных Правил запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям, в частности устраивать спортивные площадки для игр, стадионы, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). Таким образом, платная автостоянка на земельном участке, принадлежащем Ситникову Р.В., полностью находится в границах охранной зоны электрических сетей ОАО «иные данные», а, следовательно, ее размещение на земельном участке с кадастровым номером № было осуществлено с нарушением законодательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 89 Земельного кодекса РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 486 утверждены Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети.

Согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ от 26.03.2002 года «Об электроэнергетике» под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

При этом объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных объектов электроэнергетики могут устанавливаться не только на землях энергетики, но и любых других категорий земель, которые предусмотрены ст. 7 Земельного Кодекса РФ.

Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года № 255 утверждены Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, которые введены в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением свыше 1000 В, создания нормальных условий эксплуатации этих сетей и предотвращения несчастных случаев и применяются при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей. Данные Правила действовали на момент возникновения правоотношений.

В соответствии с п. 4 вышеуказанных Правил охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров для линий напряжение 110 киловольт.

В силу п. 11 вышеуказанных Правил в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается, в том числе совершать проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Согласно п. 13 данных Правил запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям, и в частности загромождать подъезды и подходы к объектам электрических сетей, а также устраивать спортивные площадки, площадки для игр, стадионы, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В судебном заседании установлено, что распоряжением комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, площадью 0,4934 га, для целей, не связанных со строительством, - размещения платной автостоянки в границах, указанных в проекте границ земельного участка (л.д. 148).

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом <адрес> и ФИО7 заключен договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (л.д. 143-147).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и Ситниковым Р.В. заключен договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым ФИО7 уступил, а Ситников Р.В. принял на себя права и обязанности по договору аренды №, заключенному на основании распоряжения комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Т-123-р, на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 4934 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, б/н (л.д. 153-157).

ОАО «иные данные» является собственником сооружения - электросетевого комплекса - высоковольтной линии 110 кВ «ТЭЦ-5 Мирный I, II цепь с отпайкой на ПС ЖИЛ. Район протяженностью 4128 п. м., литер I, на опорах марки - У110-2 в количестве 6 штук, на опорах марки - УС110-8 в количестве 1 шт., на опорах марки У110-2+14 в количестве 3 шт., на опорах марки ПБ110-8 в количестве 18 шт. по адресу: <адрес>, Ленинский, Кировский, <адрес>ы, а также сооружения - высоковольтные линии 110 кВ «Кировская - Саратовская, Ленинская - Саратовская, Кировская - - ТЭЦ5, ТЭЦ5 - Раховская» протяженностью 38351 п. м., включающую в себя высоковольтную линию 110 кВ «Кировская - Саратовская» по адресу: <адрес>, Кировский, <адрес>ы, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации (л.д. 97-100).

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4934 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, б/н, расположена автостоянка открытого типа для оказания услуг. На территории указанного земельного участка находится теплотрасса, которая не вошла в выделение самостоятельного объекта недвижимости и определения охранной зоны, а также отсутствует расположение линии электропередачи ВЛ-110, с выделением отвода земельного участка под опоры и ограничения, связанное с установлением охранной зоны. Граница охранной зоны электрических сетей на земельном участке с кадастровым номером № полностью входит в пределы кадастрового земельного участка и составляет площадь охраны 4893,35 кв. м, с размерами 60,8 м, 105,99 м, 105,99 м, 71,50 м, 27,16 м и 14,29 м (л.д. 175-184).

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, суд приходит к выводу, что размещение автостоянки в охранной зоне электрических сетей противоречит вышеуказанным нормам и правилам. Письменное согласие собственника указанных электрических сетей - ОАО «иные данные» отсутствует.

При этом Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160, не могут быть применены к спорным правоотношениям, поскольку указанные правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу Постановления. По этим же причинам суд не может принять возражения представителя ответчика со ссылкой на Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160.

Не соглашается суд и с возражениями представителя ответчика о том, что сведения о границах охранной зоны отсутствуют в документах государственного кадастрового учета недвижимого имущества, поскольку пункты 8, 9 Правил охраны электрических сетей свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года № 255,устанавливают ограничения в использовании находящихся в зоне опасности высоковольтных линий земельных участков в целях предотвращения общественно опасных последствий. При этом действие этих ограничений вытекает не из реализации конкретных мероприятий по определению соответствующей территории, а из фактических оснований наличия и эксплуатации линий электропередачи. Изложенное толкование подтверждает и детальная регламентация пункта 4 Правил по установлению критериев и метража, позволяющая однозначно определить границы охранной территории.      

При таких обстоятельствах суд считает, что при нахождении автостоянки непосредственно под линией электропередачи, собственник этой линии не сможет осуществить поставку по ней электроэнергии, не ставя под угрозу безопасность и права третьих лиц, в связи с установленными обстоятельствами суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Ленинского района г. Саратова исковых требований.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика Ситникова Р.В. госпошлину в доход государства в сумме 200 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Запретить Ситникову Родиону Владиславовичу осуществление деятельности по предоставлению услуг открытой автомобильной стоянки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: г. Саратов, ул. <адрес> площадью 4834 кв. м.

Взыскать с Ситникова Родиона Владиславовича государственную пошлину в доход государства в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.