Дело № Дело № 2-3633/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 11 августа 2011 года г. Саратов Волжский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимкиной Ю.В., при секретаре Шишлянниковой М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богачкина Михаила Николаевича о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», У С Т А Н О В И Л : Богачкин М.Н. обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование своих требований указал, что 13 апреля 2011 года им было направлено в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1117 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «Б», для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, с приложением всех необходимых документов. Однако в нарушение п. 5 ст. 34 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления не принято решения по данному заявлению. Бездействием органа местного самоуправления нарушено право заявителя на приобретение земельных участков в собственность. В связи с чем просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным, обязать в пятидневный срок с момента вступления решения в силу принять решение по заявлению от 13.04.2011 года. В судебное заседание ни заявитель, ни его представитель не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Представители администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных Богачкиным М.Н. требований. Представитель комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствтии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В силу требований ст. 34 ЗК РФграждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса. Решением Саратовской городской Думы от 18.02.2010 года № 47-562 установлено, что администрация муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области. В судебном заседании установлено, что распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-3624р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлено право аренды сроком на 49 лет на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1117 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> «Б», предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в границах, указанных в кадастровом паспорте (л.д. 49). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> в лице председателя комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № А-09-100Ф-2/К с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> «Б», площадью 1117 кв. м (л.д. 41-48). ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Богачкиным М.Н. был заключен договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым ФИО3 уступила, а Богачкин М.Н. принял на себя права и обязанности по договору аренды № А-09-100Ф-2/К (л.д. 50-51). Богачкин М.Н. является собственником нежилого сооружения (навеса), площадью 398,1 кв. м, литер а1, расположенного по адресу: <адрес>, строение Б, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись регистрации (л.д. 28). ДД.ММ.ГГГГ Богачкин М.Н. обратился в комитет по землепользованию администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении права собственности на земельный участок, с выкупом и дальнейшим заключением договора. Площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «Б» в <адрес>, кадастровый номер №, составляет 1117 кв. м. Разрешенное использование установленное органом местного самоуправления - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, фактическое использование - предприятие IV класса вредности по СанПиН (л.д. 25). В соответствии с Положением о комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденному Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» решение вопросов местного значения в сфере использования земельных ресурсов и градостроительной деятельности. В силу п. 3.5.4 Положения комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, занимаемыми индивидуальными жилыми домами, находящимися в собственности физических лиц, земельными участками в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и подготовку документов для осуществления администрацией муниципального образования «Город Саратов» полномочий по распоряжению земельными участками в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. Как пояснил в судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» заявление Богачкина М.Н. о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в администрацию муниципального образования «Город Саратов» не поступало. Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 25 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Как установлено в судебном заседании и не оспаривается участниками процесса, с заявлением о предоставлении земельного участка Богачкин М.Н. обращался в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», который не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица, и права либо свободы гражданина не были нарушены. Принимая во внимание вышеизложенное, оценив имеющиеся по делу доказательства в совокупности, суд считает, что со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствует бездействие по рассмотрению заявления Богачкина М.Н. вчасти не принятия решения по заявлению Богачкина М.Н. о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 1117 кв. м с кадастровым номером 64:48:020346:56, расположенного по адресу: <адрес> «Б», в связи с чем, отсутствуют основания для признания бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Богачкина Михаила Николаевича о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Судья Ю.В. Ефимкина