Р Е Ш Е Н И Е                   № 2-2593/11

                                               Именем Российской Федерации

      09 августа 2011 г.                                                                               г.Саратов

         Волжский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Набенюка А.П.

при секретаре                               Анищенко А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по иску Понкратовой Наталии Ивановны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда в Волжском районе г.Саратова, 3-лицо Отделение Пенсионного Фонда Саратовской области, ФГУ «СарНИИТО Росздрава» о признании незаконным решения комиссии, о признании права на досрочное назначение пенсии

                                                       У С Т А Н О В И Л :

           Понкратова Н.И. указала, что работает в учреждениях здравоохранения более 30 лет и осуществляет лечебную деятельность. Она работает с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии Федерального государственного учреждения «СарНИИТО Росздрава». Она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе г.Саратова, с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с осуществлением лечебной деятельности в государственных, муниципальных учреждениях, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12.04.2011 года № 22 стаж лечебной деятельности не были включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 02.01.1993 года, нахождения на курсах повышения квалификации со 02.02.1998 года по 02.03.1998 года, и с 27.03.2007 года по 27.04.2007 года, периоды работы в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии клиники ФГУ «СарНИИТО» с 01.08.1986 года по 31.12.1998 года, периоды работы в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара ФГУ «СарНИИТО» с 01.01.1999 года по 31.12.2001 года, с 01.10.2006 года по 04.03.2011 года, периоды работы должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара-клиники ФГУ «СарНИИТО» с 01.01.2002 года по 31.12.2003 года. Истец считает, что ее работа в медицинских учреждениях в указанные периоды соответствует требованиям Списков, утв. постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, № 1066 от 22.09.1066 г., № 516 от 11.07.2002 года, Списков, утв.постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года, разъяснению Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5, постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года, постановлению Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677. Указывает, что согласно приказу о приеме на работу, штатным расписаниям и журналам вечерних назначений травматолого-ортопедического и нейрохирургического отделений, журналам движения больных, операционным журналам в нейрохирургическом отделении ФГУ «СарНИИТО» имелись должности медицинской сестры.     У истца имеется должностная инструкция палатной медсестры, согласно которой она принимает участие в малых операциях и перевязках. Сведения об участии истца в перевязках содержатся в журналах вечерних назначений травматолого-ортопедического и нейрохирургического отделений. Просит признать недействительным указанное решение Комиссии, включить указанные периоды в трудовой стаж, а также в льготном исчислении. Просит обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию.

            Представитель ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Волжском районе г.Саратова возражает против удовлетворения исковых требований. Считает невозможным включение в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет периодов работы, указанных истцом. Указывает, что истец имеет 19 лет 5 месяцев 6 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по ст.27 п.1 п.п.20 ФЗ № 173 от 17.12.2001 года, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 с учетом постановления Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 года имеет стаж 24 года 11 месяцев и 22 дня. Поясняет, что указанный стаж не достаточен для досрочного назначения пенсии по старости. Указывает, что период с 1986 года по 1999 год был учтен в льготном исчислении, за исключением периода с 08.12.1990 г. по 12.04.1991 г., за который истцом представлены листки нетрудоспособности. Считает, что период с 06.10.1992 г. по 02.01.1993 г. не может быть засчитан в стаж, с учетом отпуска по уходу за ребенком; до 06.10.1992 г. период работы в стаж включен. Указывает, что период работы истца в должности медсестры нейрохирургического отделения, учтен в льготном исчислении до 31.10.1999 года. Указывает, что с 01.11.1999 г. право на льготное исчисление имеют только операционные медсестры. Полагает, что истцом не доказано участие в операциях. У истца имеется должностная инструкция палатной медсестры, которая правом на льготное исчисление не пользуется. В период с 22.08.2003 г. по 27.05.2006 г. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, который не включается в специальный стаж. Период с 01.10.2006 г. по 04.03.2011 г. учтен в календарном исчислении, так как льготный порядок к данному периоду не применяется. Период с 01.01.2002 г. по 22.08.2003 г. не учтен, поскольку Списком не предусмотрена работа в стационаре-клинике.

Представитель ФГУ «СарНИИТО Росздрава» не возражает против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание не явились Понкратова Н.И., представитель Отделения Пенсионного фонда РФ по Саратовской области. О времени и месте судебного извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

          Судом исследованы решение № 22 от 12.04.2011 года Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Волжском районе г.Саратова, протокол № 460 от 12.04.2011 года. Исследовано пенсионное дело истца, трудовая книжка, штатные расписания с 1992 года по 2011 год, положение об организации работы нейрохирургического отделения. Исследованы приказы по учреждению, обозрены журналы вечерних назначений, движения больных, операционные журналы ФГУ «СарНИИТО».

          Суд, исследовав материалы дела, доводы сторон, приходит к следующим выводам.

           В соответствии с трудовой книжкой истца, в период с 01.08.1986 года она принята на работу в ФГУ «СарНИИТО» на должность медицинской сестры отделения нейрохирургии. Сведения об этом содержатся в параграфе 27 приказа № 151 от 01.08.1986 года по учреждению. Суду не представлены приказы по учреждению и иные документы, содержащие сведения о переименовании должности истца в последующий период. Соответствующие изменения в трудовую книжку истца не вносились.

           Согласно представленных штатных расписаний, с 1986 года по 1998 год в нейрохирургическом отделении учреждения 1 единица старшей медсестры, и 16 единиц медсестер. Затем с 1999 года в штатные расписания учреждения внесены 1 штатная единица старшей медсестры, 1 перевязочной медсестры, 1 процедурной медсестры, 11 палатной медсестры. С 2005 года в штатные расписания внесены сведения 1 штатная единица старшей медсестры, 1 перевязочной медсестры, 1 процедурной медсестры, 6 палатной медсестры. За период с 1986 года по 2008 годы должностные инструкции     по указанным должностям в суд не представлены. Представлена должностная инструкция палатной медицинской сестры отделения нейрохирургии Понкратовой Н.И. утвержденная 11.01.2009 года. Также представлено положение об организации деятельности нейрохирургического отделения от 2010 года.

             В соответствии с п.1, 2 Списка профессий и должностей, работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года (с изм.), в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). К данной категории относятся врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Включение в стаж лечебной деятельности данного периода предусмотрено также Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. постановлением Совета Министров СССР 17.12.1959 года № 1397.

            Организационно-правовая форма данного учреждения должностные обязанности истца в указанный период, соответствуют Спискам, утв.постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года. Рассматривая данный период работы истца, суд учитывает, что в соответствии со ст.2, 3, 77, 80, 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывал не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

            В соответствии со Списком профессий и должностей, работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года, назначение пенсии за выслугу лет производится врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

           Суд учитывает, что данное медицинское учреждение в рассматриваемый период являлось муниципальным, и соответствовало п.1, 2 Списка профессий и должностей, работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года (с изм.).

           Согласно ст.27 ч.1 п.20 ФЗ № 173 от 17.12.2001 года, предусмотрено назначение пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от возраста.

            Из материалов пенсионного дела следует, что в указанные периоды истец работала полный рабочий день, что соответствует Правилам исчисления периодов работы дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, утв. постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, Постановлению Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года.

           Суд полагает, что период с 06 октября 1992 года по 02 января 1993 года нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на льготных условиях, согласно ст.167 КЗоТ РСФСР, разъяснений Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 06 июля 1982 года № 7/10-30, разъяснений Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 октября 1989 года № 23/24-11.

           Также суд считает обоснованными исковые требования о включении в стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02.02.1998 года по 02.03.1998 года, и с 27.03.2007 года по 27.04.2007 года. Данные периоды соответствуют ст. 112 КЗоТ РСФСР, ст.173,175, 187, 196 Трудового кодекса РФ, ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», «Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

           В соответствии с п.1 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет засчитываются все виды медицинской деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений, в том числе работа за период до 1 января 1992 года в перечисленных должностях.

           В соответствии с п.10, 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года, рассматриваемые периоды деятельности истца в указанном учреждении следует включить в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

           В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 ст.27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.

           Согласно п.2, 6, 28, 29 «Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий», утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 в редакции Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 г. № 475, в страховой стаж включаются: периоды работы и иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

          На рассматриваемые периоды указанное учреждение являлось государственным, что соответствует ст.27 п.1 п.п.20 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В связи с этим периоды работы истца в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара-поликлиники ФГУ «СарНИИТО» с 01.01.2002 года по 11.11.2002 года и с 12.11.2002 года по 31.12.2003 года подлежат включению в трудовой стаж.

          Периоды работы с 01.08.1986 года по 31.12.1998 года, с 01.01.1999 года по 31.12.2001 года, с 01.10.2006 года по 04.03.2011 года в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара ФГУ «СарНИИТО», не засчитаны истцу в стаж в льготном исчислении 1 год за 1 года и 6 месяцев, на том основании, что должность «медицинская сестра» не указана в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев, утв.Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

          Согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 - исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам -патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

          Согласно Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, допускается засчитывать в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в нейрохирургических отделениях на должностях-операционные медицинские сестры, включая старших, медицинские сестры перевязочных.

         В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2002 года № 781, установлен список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

           Из протокола Комиссии № 460 от 12.04.2011 года и решения Комиссии следует, что периоды с 01.08.1986 года по 31.12.1998 года, с 01.01.1999 г. по 31.12.2001 года, с 01.10.2006 года по 04.03.2011 года не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев, так как должность «медицинская сестра» не поименована в Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 09.10.2002 года № 781. В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, Списку утвержденному постановлением Совета Министров РФССР от 06.09.1991 года № 464, период работы до 01.11.1999 года подлежит включению в льготном исчислении. Остальные периоды включены в стаж в календарном исчислении. На основании ст.167 КЗоТ РСФСР, отпуск по уходу за ребенком подлежал      включению в медицинский стаж в льготном исчислении до 06.10.1992 года, до момента вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ». В последующий период включение такого периода возможно в календарном исчислении.

            Согласно представленных штатных расписаний с 1986 года по 1998 год в нейрохирургическом отделении учреждения имелась 1 единица старшей медсестры, и 16 единиц медсестер. Затем с 1999 года в штатные расписания учреждения внесены 1 штатная единица старшей медсестры, 1 перевязочной медсестры, 1 процедурной медсестры, 11 палатной медсестры. С 2005 года количество палатных медсестер уменьшилось. Как следует из пояснений сторон, истец не принимала участия в операциях и сведения о ней отсутствуют в операционных журналах. Работа истца по перевязке больных в журналах не фиксировалась. Согласно     должностной инструкции от 11.01.2009 года, истец как палатная медсестра обязана знать и выполнять работу в процедурном и перевязочном кабинетах. Суду не представлены сведения о работе истца в должности процедурной либо перевязочной медсестер. Исполнение истцом работы по перевязке больных не является достаточным основанием для установления тождества должности палатной медсестры по отношению к должности перевязочной медсестры. Рассматриваемые периоды имели место в период действия Списков и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 и Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, которые не предусматривают возможность включения в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев работу в должности палатной медсестры нейрохирургического отделения больницы. Согласно приказа Министерства соцразвития РФ от 23.07.2010 года № 541-Н должностные обязанности медсестры палатной, медсестры перевязочной, медсестры операционной различны. При этом, исполнение палатной медсестрой назначений врача, отмеченных в представленных журналах, в период ее дежурства не означает тождества ее должности        другим перечисленными должностям. Пояснения представителя ФГУ «СарНИИТО Росздрава» об участии истца в перевязках и операциях суд оценивает критически. Участие истца в операциях не подтверждается документально. Из представленных журналов и Положения об организации деятельности нейрохирургического отделения ФГУ «СарНИИТО» следует, что истец в период работы выполняла должностные обязанности соответствующие палатной медсестре. С учетом изложенного, отсутствуют основания для исчисления периода работы истца     в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев работу в должности палатной медсестры нейрохирургического отделения больницы в периоды после 01.11.1999 года. С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

                                Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                           Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда в Волжском районе г.Саратова № 22 от 12.04.2011 года об отказе во включении в стаж работы дающий право на досрочное назначение пенсии Понкратовой Наталии Ивановне периодов работы 06.10.1992 года по 02.01.1993 года нахождения в отпуске по уходу за ребенком, с 02.02.1998 г. по 02.03.1998 года нахождения на курсах повышения квалификации, с 27.03.2007 года по 27.04.2007 года нахождения на курсах повышения квалификации, с 01.01.2002 года по 11.11.2002 года работы в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара-клиники ФГУ «СарНИИТО», с 12.11.2002 года по 21.08.2003 года работы в должности медицинской сестры отделения нейрохирургии стационара-клиники ФГУ «СарНИИТО».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе г.Саратова включить Понкратовой Наталии Ивановне     в стаж работы, для досрочного назначение пенсии периоды работы с 06.10.1992 года по 02.01.1993 года, с 02.02.1998 г. по 02.03.1998 года, с 27.03.2007 года по 27.04.2007 года, с 01.01.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 21.08.2003 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Понкратовой Н.И. отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.08.2011 года.

Судья: _________________ А.П.Набенюк