Дело № Дело № 2-2913/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 августа 2011 года г. Саратов Волжский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимкиной Ю.В., при секретаре Трофимовой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семенова Владимира Владимировича к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», третье лицо - комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов» о признании распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», признании права собственности на земельный участок, У С Т А Н О В И Л : Семенов В.В. обратился в суд с иском о признании права собственности на земельный участок, мотивируя его тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он стал собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктом 4 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец как землепользователь обязан был оформить земельный участок в установленном законом порядке, для чего продавец передал ему свои документы, включая и договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного в установленном законом порядке. Согласно пункту 2 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продавец владел земельным участком размером 422 кв. м на праве бессрочного пользования. В соответствии с действующим законодательством были проведены соответствующие действия по фактическому формированию границ земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учёт. Результатом данных действий явилось получение в декабре 2010 года кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №. Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, В ходе рассмотрения дела по существу истец дополнил свои исковые требования требованием о признании незаконным распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе Семенову В.В. в предоставлении в собственность земельного участка занимаемого домовладением. В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» исковые требования не признали, пояснив, что в соответствии со ст. 209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, поэтому собственник вправе по своему рассмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону, в том числе отчуждать его и передавать право владения. Поэтому администрация муниципального образования «Город Саратов» на законных основаниях отказала в предоставлении в собственность земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок входит в границы территории общего пользования. Кроме того, по мнению заинтересованных лиц заявителем пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления. Представитель третьего лица - комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям. Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участок обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей сред, в том числе земле, как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и др. Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно статье 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Часть 4 статьи 28 ЗК РФ предусматривает, что отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает запрет на приватизацию земельных участков, расположенных на территориях общего пользования. В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) В соответствии со статьей 16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закона об общих принципах) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационных систем градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа. Согласно пункту 6 статьи 22 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города. Статья 7 Закона об общих принципах предусматривает, что муниципальные правовые акты, принятые органом местного самоуправления, обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования. С целью соблюдения всех участников градостроительной деятельности необходимой информацией в соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса РФ действуют информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, которые предоставляют собой организованный в соответствии с требованиями кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем). Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. В соответствии с решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № задачей комитета по архитектуре и градостроительству является ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в установленном порядке. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графических формах. Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», которые являются муниципальным правовым актом, определяющим основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования «Город Саратов». В судебном заседании установлено, что Семенов Владимир Владимирович является собственником жилого дома полезной площадью 29,9 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись регистрации (л.д. 8). Согласно п. 4 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ жилого <адрес> в <адрес>, заключенного между ФИО3, ФИО4, ФИО5, с одной стороны, и Семеновым В.В., с другой стороны, последний обязан оформить земельный участок в установленном законом порядке (л.д. 6-7). Из договора купли-продажи жилого <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6, с одной стороны, и с ФИО3, ФИО4, ФИО5, с другой стороны, следует, что указанный жилой дом состоит из одного жилого одноэтажного деревянного строения общей полезной площадью 29,90 кв. м, в том числе жилой площади 21.60 кв. м с деревянным наружным сооружением, расположенного на участке земли размером 422 кв. м, предоставленного в бессрочное пользование (л.д. 9). Из схемы расположения земельного участка следует, что земельный участок, занимаемый домовладением № по <адрес> в <адрес>, находится на территории общего пользования, на который в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 42.1 в редакции решения Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, градостроительный регламент не распространяется, участок полностью расположен в красных линиях (л.д. 52) Согласно межевому плану, подготовленному в результате кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок, на котором расположено домовладение № по <адрес> в <адрес>, имеющий условный номер №, обременен охранной зоной газопровода, и находится на землях общего пользования (л.д. 40-51). Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в редакции решения Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, решения Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана красных линий центрального планировочного района города» указанный земельный участок располагается на территории общего пользования. Как следует из карты градостроительного зонирования с фрагментом, совмещенным со схемой развития улично-дорожной сети, а также заключения к проекту распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» «О предоставлении в собственность Семенову В.В. земельного участка, занимаемого домовладением в <адрес>», генеральным планом предусмотрено превращение <адрес> в магистральную улицу с односторонним движением (л.д. 28-29, 90-91) Распоряжением комитета по землепользованию и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №-р Семенову В.В. отказано в предоставлении права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с его нахождением в пределах территории общего пользования (л.д. 12). По мнению суда, комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» правомерно отказал Семенову В.В. в предоставлении в собственность земельного участка, на котором располагается принадлежащий истцу объект недвижимости, поскольку указанный земельный участок расположен в створе красных линий магистральной улицы общегородского значения, то есть относится к землям общего пользования, в связи с чем не может быть приватизирован (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). При таких обстоятельствах суд с учетом требований пунктов 1 и 2 статьи 85 ЗК РФ и градостроительного законодательства, обязывающих уполномоченные органы осуществлять предоставление земельных участков с учетом требований экологических, градостроительных и иных условий использования, считает, что спорный земельный участок не подлежит предоставлению в собственность, поскольку основным документом, устанавливающим зонирование территории, является генеральный план, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок находится в составе земель общего пользования и на территории, предусмотренной для использования в интересах жителей города, то есть в общественных интересах. При таких обстоятельствах правовых оснований для признания права собственности на испрашиваемый земельный участок, суд не усматривает. Кроме того, требование истца о признании права собственности на земельный участок не может быть удовлетворено и по тем основаниям, что в силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления. При этом суд критически относится к доводу представителя истца о том, что испрашиваемый земельный участок когда-либо изымался, был отнесен к земельным участкам общего пользования, либо произведено его резервирование для государственных или муниципальных нужд, поскольку в силу представленных в материалы дела документов, указанный земельный участок находится в составе земель общего пользования. Кроме того, предоставление сведений о разрешенном использовании земельных участков и о границах территориальных зон, наличии территорий общего пользования относится к компетенции органов местного самоуправления. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 ЗК РФ). Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд с требованием о признании распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным. Суд считает, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд для оспаривания ненормативного акта органа местного самоуправления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований без выяснения фактических обстоятельств дела. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Семенова Владимира Владимировича к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», третье лицо - комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов» о признании распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», признании права собственности на земельный участок отказать.
расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в
соответствии с данным Кодексом. В силу абзаца 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами. Руководствуясь действующим законодательством, Семенов В.В. подал в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» полный пакет документов необходимый для принятия решения о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:010220:37. В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением строго определённых случаев, к которым земельный участок с кадастровым номером № не относится. Однако распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р комитет по землепользованию и градостроительству администрация муниципального образования «Город Саратов» отказал Семенову В.В. в предоставлении в собственность земельного участка занимаемого домовладением. Данное распоряжение основано на ч. 12 ст. 85 ЗК РФ и обосновано тем, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования, не подлежащих приватизации. Данное решение нарушает право истца как землепользователя на приобретение бесплатно в собственность земельного участка (ст. 36 Конституции РФ), и создаёт ему препятствие для реконструкции либо строительства индивидуального жилого дома в силу того, что имеющееся строение имеет значительную степень износа и требует капитального ремонта. Обоснование отказа указанное в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-р также не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям. Согласно Конституции РФ, ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно пункту 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары. Аналогичное понятие содержится в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» утверждённых решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и технической документации на дом следует, что земельный участок огорожен забором и имеет разрешённое использование для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Таким образом, ч. 12 ст. 85 ЗК РФ не допускает приватизации земельных участков, уже занятых площадями, скверами, пляжами и прочим. Сформированным же земельным участком с кадастровым номером № пользуюсь исключительно истец и члены его семьи, на нём отсутствуют объекты общего пользования, а также отсутствует нормативно-правовой акт, что земельный участок, когда-либо был отнесён к земельным участкам общего пользования, либо произведено его резервирование для государственных или муниципальных нужд. Следовательно, отсутствовали и основания и для применения данной нормы. Более того, ни нормы ЗК РФ, ни Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, которым данный Кодекс был введен в действие, не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, даже в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его в будущем к земельным участкам общего пользования. В связи с чем истец просит признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером №Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд.
Судья Ю.В. Ефимкина