Р Е Ш Е Н И Е № 2-3189/11 Именем Российской Федерации 29 августа 2011 года г.Саратов Волжский районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Набенюка А.П. при секретаре Анищенко А.П. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по заявлению Бочкарева Виктора Викторовича, заинтересованные лица Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», ФГУ «Земельная кадастровая палата по Саратовской области», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, МУП «Городское БТИ» г. Саратова, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, Аношкин Семен Васильевич, Якушева Мария Михайловна., Хорева Вероника Алексеевна о признании незаконными действий, о понуждении к утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка У С Т А Н О В И Л : Бочкарев В.В. указал, что является собственником <адрес> <адрес> в <адрес> <адрес> по <адрес>. Ему на праве собственности принадлежит сарай с погребом общей площадью 17,2 кв.метров во дворе указанного многоквартирного дома. В целях формирования земельного участка под сараем, им 01.11.2010 года было подано в Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» заявление № об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 135 кв.метров. Данное заявление не было рассмотрено в установленный законом срок. В соответствии с решением Волжского районного суда <адрес> от 17.03.2011 года, было признано незаконным бездействие Комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению об утверждении и выдаче схемы. На Комитет возложена обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть данное заявление. После этого, письмом № от 31.05.2011 года Комитет отказал заявителю в утверждении и выдаче схемы, сославшись на ее несоответствие документам территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории. Также было указано на создание препятствий для проезда во двор здания, в случае расположения обозначенного земельного участка, и нарушение ст.11.9 п.4 Земельного Кодекса РФ. Заявитель считает, что данное решение не соответствует ст. 36 ч.1, 7 Земельного Кодекса РФ, п.1.3.3 Порядка утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утв. решением Саратовской городской Думы № от 07.07.2010 года, ст.24 Устава г.Саратова. Просит признать указанное решение незаконным, обязать Комитет утвердить и выдать схему расположения земельного участка. Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» просит в удовлетворении заявления отказать. Указывает, что заявителем было представлено заявление об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка для целей «занимаемого сараем и погребом». Не был представлен современный топографический материал, позволяющий установить расположение земельного участка. Комитетом было установлено, что испрашиваемый земельный участок препятствует проезду во двор здания. Это не соответствует требованиям ст.11.9 п.4 Земельного Кодекса РФ, ст.67 Главы 15 Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.2.8 Порядка утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утв. решением Саратовской городской Думы № от 07.07.2010 года. В судебное заседание не явился Бочкарев В.В.; о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Не явились представители Администрации муниципального образования «Город Саратов», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, МУП «Городское БТИ» г. Саратова, Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», ФГУ «Земельная кадастровая палата по Саратовской области», Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, Аношкин С.В., Хорева В.А., Якушева М.М. - о времени и месте судебного заседания извещены заказными письмами с уведомлением, причины неявки не известны. С учетом мнения явившихся сторон и представителей, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Судом исследованы заявление от 01.11.2010 года, заявление от 07.04.2011 года, письмо Комитета по землепользованию и градостроительству от 31.05.2011 года №. Исследованы письмо Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.05.2011 г. № сх/01-В, копия фрагмента генплана, копия схемы расположения земельного участка. Исследовано заочное решение от 20.06.2006 года по делу №, свидетельство о гос.регистрации права собственности. Исследованы кадастровый план территории, акт осмотра земельного участка, фотографии, планы земельных участков. Суд, исследовав доводы сторон, материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.8, 11, 12 ГК РФ,ст.255 ГПК РФ, п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. №, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Необходимо установить, что в результате принятого обжалуемого действия или решения имеет место нарушение прав и свобод заявителя, созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод. В соответствии со ст.254, 255 ГПК РФ, к решениям, действиям, бездействию должностных лиц, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия, бездействие, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Из материалов представленных МУП «Городское БТИ» и МУП «Городское бюро землепользования» следует, что в многоквартирном доме по адресу <адрес> <адрес> помимо заявителя имеются другие сособственники - муниципальное образование «Город Саратов», Бочкарев А.В., Хорева В.А., Якушева М.М., ООО «иные данные», Аношкин С.В. При обращении в Комитет по землепользованию и градостроительству муниципального образования «Город Саратов» с заявлением от 01.11.2010 года, заявителем были поданы: - 2 экземпляра схемы, выполненной в соответствии с приложением 1 к Порядку утверждения и выдачи схем расположения земельных участков, - 2 экземпляра схемы расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане территории м 1:500, выполненной в соответствии с приложением 2 к Порядку об утверждении и выдаче схем расположения земельных участков, - электронный носитель, - сведения государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового плана соответствующей территории, - правоустанавливающие документы на здание. Согласно п.2.3,п.2.4, п.2.6 Порядка утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утв. решением Саратовской городской Думы № от 07.07.2010 года, в схеме должны быть указаны: - предполагаемые границы испрашиваемого земельного участка; - предполагаемая площадь земельного участка; - фамилия, имя, отчество гражданина или наименование юридического лица; - цель использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». В Схеме расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане территории должны быть указаны: - предполагаемые границы испрашиваемого земельного участка и поворотные точки; - предполагаемая площадь земельного участка; - наименование заявителя; - цель использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»; - линии градостроительного регулирования, охранные зоны коммуникационных, инженерных сетей, другие обременения и ограничения. В Схеме на топографо-геодезическом плане территории обязательно должны быть указаны сведения о: - координатах характерных точек границ земельных участков; - расположении земельных участков в границах территорий общего пользования; - фактическом использовании земельного участка; - наличии зеленых насаждений; - наличии водных объектов с указанием береговой полосы, гидротехнических сооружений; - наличии детских и спортивных площадок; - наличии зданий, строений, сооружений и их частей; - подземных и надземных коммуникациях, объектах электросетевого хозяйства, прохождении иных линейных объектов, охранных, санитарно-защитных и иных зонах; - иных данных, свидетельствующих о наличии запретов либо ограничений в использовании земельных участков. Согласно п. 2.8 Порядка утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утв. решением Саратовской городской Думы № от 07.07.2010 года, в случаях : - несоответствия Схемы документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования и документации по планировке территории; - непредставления документов, указанных в п.2.2 настоящего Порядка; - наличия на момент обращения с заявлением споров о правах на испрашиваемый земельный участок; - расположения испрашиваемого земельного участка в границах двух и более территориальных зон; - несоответствия размера испрашиваемого земельного участка установленным предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков; - ограничения в обороте или изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка в соответствии с законодательством; - предоставления недостоверных сведений, а также сведений, противоречащих Генеральному плану города Саратова, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», иным правовым актам. Схема не подлежит утверждению, о чем заявитель уведомляется в письменном виде. В соответствии со ст.36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание. В случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Из представленных материалов следует, что площадь целого земельного участка домовладения составляет 434 кв.метров. Под застройкой 199 кв.метров. Бочкарев В.В. является собственником 313/2000 доли в праве общей долевой собственности на домовладение. Данное лицо просит предоставить ему земельный участок площадью 135 кв.метров под сарай с погребом, имеющих площадь 17 кв.метров. Согласно акта осмотра земельного участка от 17.08.2011 года и схемы расположения земельного участка проход и проезд на территорию земельного участка домовладения осуществляется через металлические ворота и калитку. В соответствии с границами земельного участка испрашиваемого заявителем, предполагается занятие части земельного участка с металлическими воротами. Такой вариант пользования земельным участком с другими сособственниками не согласован. Проход на придомовую территорию будет возможен только через калитку. Однако, проезд на территорию земельного участка через ворота будет невозможен, что создаст препятствия остальным сособственникам. Согласно ст.67 Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен: 1) с двух продольных сторон - к зданиям многоквартирных жилых домов высотой 28 и более метров (9 и более этажей), к иным зданиям для постоянного проживания и временного пребывания людей, зданиям зрелищных и культурно-просветительных учреждений, организаций по обслуживанию населения, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений стационарного типа, научных и проектных организаций, органов управления учреждений высотой 18 и более метров (6 и более этажей); 2) со всех сторон - к односекционным зданиям многоквартирных жилых домов, общеобразовательных учреждений, детских дошкольных образовательных учреждений, лечебных учреждений со стационаром, научных и проектных организаций, органов управления учреждений. К зданиям, сооружениям и строениям производственных объектов по всей их длине должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей: 1) с одной стороны - при ширине здания, сооружения или строения не более 18 метров; 2) с двух сторон - при ширине здания, сооружения или строения более 18 метров, а также при устройстве замкнутых и полузамкнутых дворов. Ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров. В общую ширину противопожарного проезда, совмещенного с основным подъездом к зданию, сооружению и строению, допускается включать тротуар, примыкающий к проезду. Расстояние от внутреннего края подъезда до стены здания, сооружения и строения должно быть: 1) для зданий высотой не более 28 метров - не более 8 метров; 2) для зданий высотой более 28 метров - не более 16 метров. Из представленных планов следует, что согласование границ испрашиваемого земельного участка указанного в схеме, с другими сособственниками домовладения не проводилось. Границы испрашиваемого земельного участка со стороны <адрес> и вдоль <адрес> <адрес> расположены таким образом, что они занимают проезд во двор дома предназначенный для автотранспорта и пожарной техники, т.е. препятствуют разрешенному использованию земельного участка, как придомовой территории. Согласно ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Заявителем представлена на согласование схема расположения земельного участка, при которой предполагается предоставление ему части земельного участка относящегося к общему въезду с металлическими воротами. Не представлены доказательства согласования такого варианта пользования земельным участком с другими сособственниками. Обоснование предоставления земельного участка с такими границами для пользования сараем и погребом не представлено. Из плана земельного участка следует, что земельный участок указанный истцом занимается его строением частично. Строение заявителя расположено в стороне. Остальная часть и спрашиваемого земельного участка расположена непосредственно в центре двора на территории проезда за воротами. Однако заявитель указывает, что земельный участок в таких границах ему необходим для целей как «занимаемый сараем и погребом». Суд считает обоснованным довод о то, что вследствие формирования данного земельного участка, проезд на территорию домовладения через ворота для остальных сособственников и иных лиц будет невозможен. Из представленных материалов следует, что заявителем не представлен топографический материал, позволяющий определить границы земельного участка и их соответствие Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности. Ввиду этого, довод Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о невозможности определения соответствия границ земельного участка Техническому регламенту является обоснованным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Бочкарева Виктора Викторовича, заинтересованные лица Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», ФГУ «Земельная кадастровая палата по Саратовской области», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, МУП «Городское БТИ» г. Саратова, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, Аношкин Семен Васильевич, Якушева Мария Михайловна., Хорева Вероника Алексеевна о признании незаконными действий, о понуждении к утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка, отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.09.2011 года. Судья: ________________ А.П.Набенюк