Дело № 2-3912/11 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 09 сентября 2011 года г. Саратов Волжский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимкиной Ю.В., с участием старшего помощника прокурора Волжского района г. Саратова Плетнева Б.Б., при секретаре Язевой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Волжского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов Михайловой Елены Павловны к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица - администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», Михайлов Павел Петрович, Михайлов Денис Павлович, Михайлова Татьяна Сергеевна в интересах несовершеннолетних Михайлова Максима Денисовича и Михайлова Тимофея Денисовича о предоставлении жилого помещения, установил : заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО5, в обоснование исковых требований указал, что в прокуратуру <адрес> поступило заявление ФИО5 о нарушении ее жилищных прав.В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО5 проживает в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, ул. ФИО11, <адрес> вместе с отцом ФИО1, братом ФИО2 и племянниками ФИО6 и ФИО7 Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что жилой многоквартирный <адрес> по улице ФИО11 в <адрес> признан непригодным для проживания на основании распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» №-р от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени отселение семьи ФИО5 не состоялось, а в настоящее время состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.Отселение семьи в данном случае должно быть произведено не в порядке очередности, как семье, нуждающегося в улучшении жилищных условий, а в порядке ст. 89 Жилищного кодекса РФ.Таким образом, условия о предоставлении жилого помещения жителям <адрес> по улице ФИО11, в связи с признанием его непригодным для проживания, имеются и по ранее действовавшему Жилищному кодексу РСФСР и по новому Жилищному кодексу РФ, действующему с ДД.ММ.ГГГГ.На основании изложенного просит обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО5 на семью из 5 человек благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 38,4 кв. м, состоящее из трех комнат, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте <адрес>. В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов»,Михайлов Павел Петрович, Михайлов Денис Павлович, Михайлова Татьяна Сергеевна в интересах несовершеннолетних Михайлова Максима Денисовича и Михайлова Тимофея Денисовича. Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» исковые требования не признал, пояснив, что предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления малоимущим гражданам, признанным по установленным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма, в связи с чем органы местного самоуправления осуществляют предоставление жилых помещений по договорам социального найма только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Представители третьих лиц - администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии со ст. 91 ЖК РСФСР граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если дом (жилое помещение) грозит обвалом. Согласно ст. 93 ЖК РСФСР если дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов за счет жилищного фонда местного Совета народных депутатов либо соответствующего предприятия, учреждения, организации. В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с данной нормой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи). Согласно положениям ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта (в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации). Таким образом, внеочередное предоставление жилых помещений, гражданам, жилище которых признано непригодным для проживания, предусмотрено ранее действовавшим Жилищным Кодексом РСФСР, так и Жилищным кодексом РФ, действующим с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому. В соответствии со ст. ст. 86-88 ЖК РФ и толкованием данных норм в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ). В судебном заседании установлено, что ФИО4 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право на занятие жилого помещения, состоящего из двух комнат жилой площадью 30 кв. м в <адрес> по улице ФИО11 в <адрес> с составом семьи из четырех человек - она, муж ФИО1, дочь ФИО5 и сын ФИО2 (л.д. 16). В настоящее время в <адрес> общей площадью 30,4 кв. м в <адрес> по улице ФИО11 в <адрес> зарегистрированы и проживают ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7 (л.д. 42). Согласно распоряжению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 82 ЖК РФ изменен договор социального найма жилого помещения и открыт лицевой счет на ФИО8 на <адрес> по ул. ФИО11 <адрес>, общей площадью 30,4 кв. м, состав семьи - 4 человека, после смерти нанимателя ФИО4ину Елену Павловну на иального найма жилого помщеения и йлова Павла Петровича и М (л.д. 41). После расторжения брака ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 присвоена фамилия ФИО5 Согласно техническому паспорту МУП «Городское Бюро технической инвентаризации» жилое помещение по адресу: <адрес>, ул. ФИО11, <адрес> имеет общую площадь 38,2 кв. м, в том числе жилая 31,4 кв. м (л.д. 28-40). В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №А, жилой <адрес> по улице ФИО11 в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9-11). Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» №-р от ДД.ММ.ГГГГ предписано администрации Волжского Района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом администрации <адрес> осуществить мероприятия по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО11, <адрес> (лит. А), на условиях социального найма в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью не менее ранее занимаемых (л.д. 7). В настоящее время решение вопроса о непригодности жилых помещений для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В силу п. 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства РФ постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В силу п. 1.4 данного Положения комиссия осуществляет признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на основании оценки соответствия указанных помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе рассмотрения дела установлено, что многоквартирный жилой <адрес> по улице ФИО11 в <адрес> в установленном порядке признан непригодным для проживания. Данный факт является основанием для предоставления ФИО5 и членам ее семьи, обладающей правом пользования и проживающим в спорном доме, другого благоустроенного помещения пригодного для проживания. Таким образом, установлена полная непригодность жилого помещения для проживания.Истец указывает, что в связи с непригодностью для проживания жилого помещения, принадлежащего истцу и членам ее семьи, не имеют никакого жилого помещения для проживания, испытывают нуждаемость в получении жилого помещения во внеочередном порядке. Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Судом также установлено, что администрация муниципального образования «Город Саратов» не выполняет обязанности по отселению истца и членов его семьи из жилого помещения, непригодного для проживания. Анализ приведенных выше норм права и представленных доказательств позволяют суду сделать вывод, что предоставляемое гражданам жилое помещение в связи с непригодностью для проживания занимаемого ими помещения должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ, так как жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с непригодностью ранее занимаемого жилого помещения. Таким образом, вновь предоставляемое жилое помещение является компенсационной мерой того, что граждане имели, но не могут продолжать использовать. Предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий. Компенсационный характер и предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения, тогда как жилое помещение для улучшения жилищных условий предоставляется в порядке очередности. Суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление ему жилого помещения общей площадью не менее 38,2 кв. м, то есть не менее ранее занимаемого согласно сведениям МУП «ГБТИ», что соответствует требованиям ст.ст. 86-89 ЖК РФ, поскольку после признания жилого дома непригодным для постоянного проживания многоквартирного жилого дома, истец не обеспечена до настоящего времени жильем. При решении вопроса о размере предоставляемого истцам жилого помещения суд учитывает, что сведения МУП «ГБТИ» о размере общей площади <адрес> по улице ФИО11 в <адрес> являются более достоверными, поскольку получены в результате измерения фактически занимаемой площади жилого помещения с применением технических средств. Указанная квартира состоит из трех жилых комнат площадью 8,70 кв. м, 11,50 кв. м и 11,20 кв. м, кухни - 6,80 кв. м (л.д. 37). Количество комнат занимаемого истцом и членом ее семьи жилого помещения соответствовало трем жилым комнатам, в связи с чем, и подлежащее предоставлению помещение не должно быть менее трех жилых комнат. Таким образом, у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма. При этом, вопреки доводам ответчика, не имеет правового значения то, по чьей вине домовладение, в котором проживает истец и ее семья, пришло в состояние непригодное для проживания, поскольку умышленных действий со стороны нанимателя и членов его семьи жилого помещения не установлено. Таким образом, совокупностью приведенных доказательств подтверждается, что жилой <адрес> по ул. ФИО11 в <адрес>, в котором находится <адрес>, нанимателем которой является ФИО5, был признан непригодным для проживания, однако органами местного самоуправления мер к сносу и расселению граждан принято не было. Данное существующее положение не соответствует требованиям статьи 7 Конституции Российской Федерации, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного жилья до настоящего времени не исполнены. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено. По смыслу правовых норм, содержащихся в ст. ст. 85-89 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в этом числе и в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления. При таких обстоятельствах суд полагает, что требования истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» по предоставлению благоустроенного жилого помещения в черте <адрес> общей площадью не менее 38,2 кв. м являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Ответчиком не представлено суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств в опровержение доводов истцов. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, решил :
Дело № 2-3912/11Помощник прокурора Волжского района г. Саратова в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав доводы, аналогичные изложенным в иске.
Истец Михайлова Е.П. и третье лицо Михайлова Т.С., действующая в интересах несовершеннолетних Михайлова Максима Денисовича и Михайлова Тимофея Денисовича в судебном заседании поддержали исковые требования прокурора в полном объеме. Третьи лица Михайлов П.П. и Михайлов Д.П. в судебное заседание не явилась, просят рассмотреть дело в свое отсутствие, требования прокурора поддерживают в полном объеме.
обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Михайловой Елене Павловне (на состав семьи из пяти человек Михайлову Елену Павловну, Михайлова Павла Петровича, Михайлова Дениса Павловича, Михайлова Максима Денисовича и Михайлова Тимофея Денисовича) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова общей площадью не менее 38,2 квадратных метров, состоящее из трех жилых комнат.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд.
Судья Ю.В. Ефимкина