о признании незаконным решения

Р Е Ш Е Н И Е № 2-3002/11

Именем Российской Федерации

04 октября 2011 г. г.Саратов

Волжский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Набенюка А.П.

при секретаре Анищенко А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по иску Данилова Сергея Николаевича к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда в Волжском районе г.Саратова, 3-лицо МОУ ДОД «Детская музыкальная школа духовых и ударных инструментов» о признании незаконными решения комиссии, о признании незаконным отказа во включении периода работы в трудовой стаж,

У С Т А Н О В И Л :

Данилов С.Н. указал, что осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей с 1974 года. Он обращался в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Волжском районе г.Саратова с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по возрасту, на основании п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28.07.2011 года № 54, в стаж педагогической деятельности не были включены периоды с 25.02.1997 года по 28.08.1997 года в должности директора музыкально-эстетической школы; - с 01.10.2004 года по 21.04.2010 года в должности преподавателя МОУ ДОД «Детская музыкальная школа духовых и ударных инструментов»; - с 01.11.2004 года по 31.05.2005 года, с 01.09.2005 г. по 31.05.2006 г., с 01.08.2006 г. по 31.05.2007 г., с 01.09.2007 г. по 31.05.2008 года, с 01.09.2008 года по 31.05.2009г., с 01.09.09. г.по 21.04.2010 года в должности педагога дополнительного образования МУ ДОД «Центр детского творчества». В назначении истцу досрочной пенсии отказано по тому основанию, что у него отсутствует стаж работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в п.2 разделов «наименование должностей», «наименование учреждений» Списка, утв. постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Периоды работы с 01.10.2004 года по 31.10.2004 года и с 01.06.2005 года по 31.08.2005 года в должности преподавателя МОУ ДОД «Детская музыкальная школа духовых и ударных документов» не включен в стаж работы по тому основанию, что истцом не выполнялась суммарно по основному и другим местам работы норма педагогической и учебной нагрузки. Истец считает, что данное решение не соответствует положениям ст.27 п.19, ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», ст.66 Трудового Кодекса РФ. Истец указывает, что в период с 01.09.1997 года по 26.12.2000 г. он работал в Детской духовой школе Управления культуры Администрации г.Саратова - Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская духовая школа», в должности преподавателя по классу фагот. Указывает, что трудовые функции истца в этот период заключались в преподавании игры на музыкальном инструменте в музыкальной школе, осуществляющей обучение детей игре на духовых инструментах. Указывает, что при проверке проведенной УПФ установлено, что документы за 1997-1998 годы были утрачены полностью. Документы за период 1998-2004 г. утрачены частично. Утверждает, что в период с 1999 года по 2000 год он проводил открытые уроки в детской музыкальной школе № 7 и Центральной детской музыкальной школе. Истец указывает, что в период с 19.08.1974 года по 28.08.1997 года ответчиком не был учтен период службы в Советской Армии. Истец оспаривает заявление, написанное им о не включении период с 01.09.1997 г. по 26.12.2000 г. в педагогический стаж. Просит признать недействительным решение Комиссии, обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 21.04.2010 года.

Представитель ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Волжском районе г.Саратова возражает против удовлетворения исковых требований. Считает невозможным включение в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет периодов работы, указанных истцом. Указывает, что истец имеет 20 лет 5 месяцев 22 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 с учетом постановления Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 года имеет стаж 20 лет 11 месяцев и 26 дней. Поясняет, что указанный стаж не достаточен для досрочного назначения пенсии по старости. Указывает, что периоды с 01.11.2004 года по 31.05.2005 года, с 01.09.2005 г. по 31.05.2006 г., с 01.08.2006 г. по 31.05.2007 г., с 01.09.2007 г. по 31.05.2008 года, с 01.09.2008 года по 31.05.2009 г., с 01.09.2009. г. по 21.04.2010 года не могут быть засчитаны в стаж, так как не соблюдено требование о работе в соответствующих должностях, предусмотренных п.12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Относительно не включения в стаж периода с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 года; сам истец подавал соответствующее заявление. Указывает, что согласно акта проверки факта наличия льготной работы истца, было установлено наличие штатного расписания, тарификационных списков только за 2004-2010 годы. За период 1997-1998 г. лицевые счета не представлены, так как не сохранились. Лицевые счета были представлены за период предшествующий и последующий период, который является спорным. Считает необоснованными требования истца о включении периода службы в Советской Армии в стаж, поскольку данный период ответчиком не рассматривался и не оспаривался. Ввиду непредставления истцом доказательств работы на соответствующих должностях, предусмотренных п.12 Правил от 29.10.2002 года № 781 в период с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года, указанные истцом периоды не были зачтены в стаж. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, о признании незаконным решения Комиссии, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с указанного периода.

В судебное заседание не явился представитель МОУ ДОД «Детская музыкальная школа духовых и ударных инструментов». О времени и месте судебного заседания извещен заказным письмом с уведомлением, причина неявки не известна. С учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие данного лица.

Судом исследованы решение № 54 от 28.07.2010 года Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Волжском районе г.Саратова, протокол № 978 от 28.07.2010 года. Исследовано пенсионное дело истца, трудовая книжка, акт проверки от 28.05.2010 года, протокол заседания комиссии № 471 от 21.04.2010 года. Исследованы справка № 03-01-23/965 от 03.06.2010 года, справка 03-01-23/965-1 от 03.06.2010 года, заявление истца (л.д.69), справка-подтверждение (л.д.75), план работы ГМО (л.д. 76-84), справка уточняющая особый характер работ и условия труда (л.д.89), расходные кассовые ордера (л.д.101-103). Исследован протокол заседания секции, протокол заседания секции духовых и ударных инструментов городского методологического объединения от 31.05.2000 года.

Суд, исследовав материалы дела, доводы сторон, приходит к следующим выводам.

Период работы с 25.02.1997 г. по 28.08.1997 года в должности директора музыкально-эстетической школы не был засчитан в стаж на соответствующих видах работ, поскольку музыкально-эстетическая школа не поименована в Списке, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Истцом представлена справка, уточняющая особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий, выданная МОУ ДОД «Детская музыкальная школа духовых и ударных инструментов» (л.д.89), согласно которой истец работал с 01.10.2004 года по 31.10.2004 г. на 0,5 ставки; с 01.11.2004 г. по 31.12.2004 г. на 0,56 ставки; с 01.01.2005 г. по 31.08.2005 г. на 0,56 ставки; с 01.09.2005 г. по 31.08.2009 г. на ставку; с 01.09.2009 г. по 31.03.2010 г. на 0,9 ставки; с 01.04.2010 года по настоящее время на ставку. Согласно данной ставки, учреждение не представляет сведений о работе истца в должности преподавателя в период до 01.10.2004 года.

Согласно Устава МОУДОД «Детская музыкальная школа духовых и ударных инструментов» имеющегося в пенсионном деле, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования для детей «Детская музыкальная школа духовых и ударных инструментов» создано в 1993 году постановлением Администрации г.Саратова от 30.08.1993 г., как Детская духовая школа.

МУ ДО «Детская духовая школа» переименовано в МУ ДОД «Детская музыкальная школа духовых и ударных инструментов» на основании приказа № 50 от 13.05.2003 года и приказа № 64 от 23.06.2003 года Комитета по культуре Администрации г.Саратова.

Согласно ст.27 ч.1 п.19, ч.2 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из материалов пенсионного дела следует, что в периоды работы с 01.10.2004 года по 31.10.2004 года, с 01.06.2005 года по 31.08.2005 года не могут быть включены в трудовой стаж истца для досрочного назначения пенсии, поскольку в данный период не выполнялась норма рабочего времени, педагогической или учебной нагрузки, установленной заставку заработной платы.

Согласно п.12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «наименование должностей» и в пункте 2 раздела «наименование учреждений» списка.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 ст.27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.

Согласно оспариваемого решения Комиссии, не принималось решение об отказе во включении в стаж для назначения пенсии периода службы истца в Советской Армии. По данному основанию не принималось решение об отказе в назначении пенсии. В связи с этим, со стороны ответчика не допущено нарушений прав истца в указанной части.

Для включения в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов с 01.11.2004 года по 31.05.2005 года, с 01.09.2005 г. по 31.05.2006 г., с 01.08.2006 г. по 31.05.2007 г., с 01.09.2007 г. по 31.05.2008 года, с 01.09.2008 года по 31.05.2009 г., с 01.09.09. г. по 21.04.2010 года стаж необходимо соблюдение одновременно двух условий - наличия на 01.01.2001 года стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. Необходимо, чтобы у лица имелся факт работы независимо от ее продолжительности в период с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года в должностях в учреждениях, указанных в разделе «наименование должностей» и в п.3 раздела «наименование учреждений» п.12 Правил от 29.10.2002 г. № 781. Доказательства соблюдения истцом данных условий в суд не представлены. За период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в суд не представлены достаточные доказательства выполнения педагогической работы, а также справка уточняющая особый характер работ.

В подтверждение факта работы продолжительности в период с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года, истцом представлены справка № 03-01-23/965 от 03.06.2010 года, справка 03-01-23/965-1 от 03.06.2010 года, справка-подтверждение (л.д.75), план работы ГМО (л.д. 76-84), расходные кассовые ордера (л.д.101-103), протокол заседания секции, протокол заседания секции духовых и ударных инструментов городского методологического объединения от 31.05.2000 года.

Суд критически оценивает данные материалы, поскольку они не подтверждают работы истца в учреждении с выполнением им работы как педагога, в соответствии с расписаниями занятий и планом работы учреждения. Не представлены доказательства оплаты данной работы, в соответствии с лицевыми счетами, присутствия его на рабочем месте в учреждении и выполнения трудовых функций.

Из справки-подтверждения (без № и даты) следует, что на заседании секции духовых и ударных инструментов ГМО были проведены уроки в период 10.11.1999 г., 19.01.2000 г., 22.03.2000 г., 24.05.2000 года. При проверке учреждения в присутствии руководства учреждения, и истца в том числе, был составлен акт проверки факта наличия льготной работы истца. Было установлено наличие штатного расписания, тарификационных списков лишь за 2004-2010 годы. Лицевые счета были представлены за период 1997-2010 годы. За период 1997-1998 г. лицевые счета не сохранились. Однако за период 1999-2000 г. лицевые счета сохранились, и они не содержат сведений об истце, как о работнике учреждения.

Согласно п.2, 6, 28, 29 «Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий», утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 в редакции Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 г. № 475, в страховой стаж включаются: периоды работы и иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Ввиду непредставления истцом доказательств работы на соответствующих должностях, предусмотренных п.12 Правил от 29.10.2002 года № 781 в период с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года, указанные истцом периоды не были зачтены в стаж. Суд критически оценивает представленный план работы ГМО в 1999-2000 г., поскольку он не отражает объема работы, фактического выполнения намеченной работы, личного участия истца в данной работе. Оплата работы истца за указанный период не подтверждается лицевыми счетами и платежными документами. Суд критически оценивает представленные расходные кассовые ордера б\н (л.д.101-103), поскольку данные платежные документы были оформлены по основному месту работы, согласно трудовой книжки истца и следовательно должны были быть учтены в его лицевых счетах. В указанный период в данном учреждении не обнаружены лицевые счета на выплату работнику денежных средств за указанную работу. Кроме того, данные платежные документы не имеют номеров, хранятся не в учреждении, а у истца. Не представлены сведения об их регистрации, и производстве по ним оплаты.

Среднемесячный заработок застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования за 2000 - 2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со ст.30 п.9 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 года, применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который действовал до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона. На основании ст.89 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» № 340-1 от 20.11.1990 года, в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим подлежал государственному социальному страхованию. Лица, выполняющие работу на основании договоров подряда и поручения, до 01.01.1992 года не подлежали государственному социальному страхованию. В соответствии со ст.100 Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1, в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат, полученных в связи с выполнением работы, за которую начисляются страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.

В соответствии с п.21 Перечня видов вознаграждений, премий и иных выплат, на которые не начислялись страховые взносы, утв. Президиумом ВЦСПС от 22.11.1974 года № 24, на вознаграждения, выплачиваемые предприятиям, учреждениям и организациям граждан за выполнение определенных трудовых заданий (работ) по договорам (соглашениям) гражданско-правового характера (договорам подряда, поручения, авторским и т.д.) до 01.01.1992 года, страховые взносы не начислялись.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ № 2122-1 от 27.12.1991 года, с 01.01.1992 года стали взиматься страховые взносы на вознаграждения за выполнение работ по договорам подряда и договорам поручения. С указанного времени, работа по договорам подряда и поручения стала включаться в общий трудовой стаж для установления пенсии.

Суд, оценивая представленные истцом сведения о работе в совокупности, приходит к выводу о недостаточности доказательств выполнения им работы, соответствующей п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», в периоды указанные ответчиком в оспариваемом решении.

Истцом заявлены исковые требования о признании незаконным решения Комиссии № 54 от 28.07.2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. С учетом предмета и оснований заявленных исковых требований, отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого решения и назначения истцу пенсии с указанного им срока. Ввиду изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Данилова Сергея Николаевича к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда в Волжском районе г.Саратова, 3-лицо МОУ ДОД «Детская музыкальная школа духовых и ударных инструментов» о признании незаконными решения комиссии, о включении в стаж периода, о понуждении к назначению пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.10.2011 года.

Судья: _________________ А.П.Набенюк