о признании распоряжений незаконными

Дело № 2-4649/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2011 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Чванова О.А., при секретаре Бочаровой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Андросова А.О., Ларионовой Г.И. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица - Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании распоряжений незаконными, понуждении к принятию решений,

у с т а н о в и л:

Андросов А.О. и Ларионова Г.И. обратились в суд с вышеуказанными исковыми требованиями и просили суд признать недействительными распоряжения Администрации муниципального образования «город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р о подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора об аренде земельных участков для индивидуального жилищного строительства, обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении истцам в аренду сроком на 49 лет двух земельных участков, площадью по 1000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, б/н, для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленного иска указывались следующие обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом <адрес> опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков площадью по 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенных по вышеуказанному адресу. По истечении месяца со дня опубликования заявлений от иных лиц о приобретении указанных земельных участков не поступало. В связи с чем, у истцов возникло право на приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов. Письмами Комитет по управлению имуществом <адрес> уведомил истцов о том, что в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками Администрации муниципального образования «Город Саратов», принятие решения о предоставлении земельного участка относится к компетенции Администрации муниципального образования «Город Саратов». Решениями Волжского районного суда <адрес> бездействия Комитета по управлению имуществом <адрес>, выразившиеся в непринятии решений о предоставлении истцам земельных участков признаны незаконными. В связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, органу местного самоуправления суд возложил обязанность принять решение по заявлениям истцов на Администрацию муниципального образования «Город Саратов». Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» сообщил истцам, что по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в аренду изданы оспариваемые распоряжения администрацией муниципального образования «Город Саратов», которыми предусматривается осуществление мероприятий по подготовке к проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды спорных земельных участков. Истцы считают указанные распоряжения незаконными. Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства определен статьей 30.1. Земельного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1. Земельного кодекса РФ исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления предоставлено право в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду в периодическом печатном издании. Данное право было реализовано Комитетом по управлению имуществом <адрес>, уполномоченным в соответствии со статьей 4 Закона Саратовской области «О земле» распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной собственности, ДД.ММ.ГГГГ путем опубликования в газете «иные данные» сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков площадью по 1000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, б/н, для индивидуального жилищного строительства.

Земельным кодексом РФ не предоставлено право органу, уполномоченному на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, пересматривать решение, принятое по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе, принимать решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков после опубликования сообщения о приеме заявлений о приобретении земельных участков. В связи с чем, гражданином не утрачено право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Истцы Андросов А.О., Ларионова Г.И. обратились к суду с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие.

Их представитель Рыбаков А.Ю., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» Бычкова В.В., действующая на основании доверенности, представитель третьего лица - Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» Маркелова Д.А., действующая на основании доверенности, представитель третьего лица - Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» Животиков А.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на те обстоятельства, что уполномоченным органом на распоряжение земельных участков является Администрация муниципального образования «Город Саратов», которая не принимала мер к публикации в средствах массовой информации сведений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков. В связи с чем, решения о проведении подготовки к торгам в форме открытого аукциона приняты в рамках действующего земельного законодательства, в соответствии с требованиями ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

Третье лицо - Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Город Саратов», несмотря на своевременное и надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, о причинах его неявки суду не сообщил.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законом Саратовской области «О земле» от 07.10.2009 года № 144-ЗСО ст. 4 признана утратившей силу и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г. Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации муниципального образования «Город Саратов».

Судом установлено, что истцы Андросов А.О., Ларионова Г.И. ДД.ММ.ГГГГ обратились в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлениями о предоставлении им в аренду сроком на 49 лет земельных участков площадью по 1000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, б/н (л.д. 18,49).

Рассмотрев указанные заявления Комитет по управлению имуществом Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ в газете «иные данные» опубликовало сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанных выше земельных участков.

Из представленных в суд решений Волжского районного суда г. Саратова следует, что в течение месяца после опубликования сообщения заявлений о приобретении данных земельных участков от иных лиц не поступало.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р Администрации муниципального образования «Город Саратов» о подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора об аренде земельного участка в <адрес> сроком на 25 лет для индивидуального жилищного строительства администрация обязала Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение 90 дней с момента принятия настоящего распоряжения осуществить мероприятия по формированию земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б\н, для строительства отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи, и обеспечить государственный кадастровый учет земельного участка, а также представить в Комитет по управлению имуществом г. Саратова информацию о параметрах разрешенного строительства, технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плате за подключение (л.д. 10).

Согласно ст. 38 Земельного Кодекса, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Согласно п.п.1 п.4 ст. 30 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Законом Саратовской области «О земле» от 07 октября 2010 года № 144-ЗСО, полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, от Комитета по управлению имуществом Саратовской области перешли к Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Как указывалось выше, истцы обращались в Комитет по управлению имуществом Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями о предоставлении им в аренду земельных участков площадью по 1000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, б/н (л.д. 18, 49).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «иные данные», являвшейся периодическим печатным изданием, определенным Правительством Саратовской области, опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанных земельных участков.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом <адрес>, выразившееся в непринятии решения по заявлению Андросова А.О. о предоставлении в аренду земельного участка, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность рассмотреть заявление Андросова А.О. о предоставлении в аренду указанного земельного участка и принять по нему соответствующее решение (л.д. 12-17).

Решением Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению Ларионовой Г.И. о предоставлении в аренду земельного участка, на администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление Ларионовой Г.И. о предоставлении в аренду земельного участка.

Судом ранее было установлено также, что в течение месяца после опубликования сообщений в газете «иные данные», заявлений о приобретении данных земельных участков от иных лиц не поступило. Доказательств обратного ответчиком суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, при передаче администрации муниципального образования «Город Саратов» полномочий по распоряжению земельными участками, пройдя предусмотренную земельным законодательством процедуру предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, заявители вправе были рассчитывать на совершение действий уполномоченного органа по принятию решения о предоставлении на праве аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов при соблюдении процедуры, установленной законодательством.

Однако, администрацией муниципального образования «Город Саратов» были изданы распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р и №-р о подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренда земельного участка в <адрес> сроком на 25 лет для индивидуального жилищного строительства (л.д. 10, 42), то есть органом местного самоуправления вновь была начата процедура, определенная ст. 30.1. ЗК РФ.

Судом установлено, что спорные правоотношения возникли у истцов в связи с получением земельного участка с государством в лице уполномоченного органа и в процессе реализации земельных прав на основании нормативного акта произошла передача полномочий по распоряжению землей от одного органа к другому.

Поскольку судебными актами, имеющими преюдициальное значение в силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ, была возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные Комитетом по управлению имуществом области нарушения прав истцов, и завершить процедуру предоставления права аренды на земельный участок, предусмотренную п.3 ст. 30.1 ЗК РФ, то в этой связи администрация муниципального образования не вправе была инициировать вновь процедуру предоставления земельного участка по заявлению гражданина по тем основаниям, что ранее данный вопрос находился в компетенции другого органа.

Суд полагает, что изменение законодательства, повлекшее перераспределение публичных функций, не может нарушать права истцов, которые, являясь участниками соответствующих публичных правоотношений, должны быть уверенными в неизменности приобретенных ими прав и обязанностей.

Этому выводу корреспондируют положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также основанные на них правовые позиции Европейского Суда по правам человека. В частности, аналогичная позиция изложена в Постановлении Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Амер против Бельгии» (2 секция, №).

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 3.7 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года №27-280 (с изменениями и дополнениями), для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в границах муниципального образования «Город Саратов», разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, иным документально зафиксированным ограничениям на использование объектов недвижимости.

Судом установлено, что земельные участки, на которые претендуют истцы, расположены в зоне иные данные (зона малоэтажной жилой застройки усадебного типа), что подтверждается фрагментами карты градостроительного зонирования (л.д. 170-172).

Согласно Таблице 5.1. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280 (в ред. решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-595), основные виды разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны - размещение многоквартирных жилых домов до 3 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, блокированных жилых домов до 3-х этажей, состоящих не более чем из 10 блоков, предназначенных для
проживания одной семьи, отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи.

В соответствии с п. 44.2. Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Саратов», предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), составляют:

максимальный размер:

в условиях сложившейся застройки (существующие объекты недвижимости) - по сложившемуся землепользованию с учетом технических регламентов, при их отсутствии - с учетом применяемых строительных, санитарных и иных норм и правил;

вновь предоставляемых земельных участков - 1200 кв. м;

минимальный размер:

- в условиях реконструкции сложившейся застройки - по сложившемуся землепользованию с учетом технических регламентов, при их отсутствии - с учетом применяемых строительных, санитарных и иных норм и правил;

- вновь предоставляемых земельных участков - 200 кв. м.

Размер земельных участков, которые намерены арендовать истцы составляет - 1.000 кв.м. каждый, что не превышает предельных максимальных и минимальных размеров земельных участков, установленных вышеуказанным нормативным актом.

В отношении данных земельных участков отсутствуют ограничения в обороте или изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка в соответствии с законодательством, а также другие обстоятельства, связанные с предоставлением земельного участка в аренду.

Учитывая вышеприведенные положения закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит заявленные Андросовым А.О. и Ларионовой Г.И. исковые требования обоснованными и удовлетворяет их в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными:

распоряжение Администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора об аренде земельного участка в <адрес> сроком на 25 лет для индивидуального жилищного строительства»;

Обязать Администрацию муниципального образования принять решение о предоставлении Ларионовой А.О. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н, для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию муниципального образования принять решение о предоставлении Андросову А.О. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н, для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме (17 октября 2011 г.).

Судья