Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2011 года

Волжский районный суд г. Саратова                                                 в составе:

Председательствующего судьи                 С.Н. Агарковой,

При секретаре                                              А.А. Разделкиной,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по иску Солманова ФИО8 к Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», 3-и лица администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика» по Кировскому району г. Саратова, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности,

У с т а н о в и л:

        Истец обратилась в суд с иском к Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», 3-и лица муниципальное учреждение «иные данные» по <адрес>, администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности, в обоснование которого указал, что решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в пользу общества с ограниченной ответственностью (ООО) «иные данные» с муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по <адрес>» (далее по тексту МУ ДЕЗ по <адрес>) взыскано 362620 руб. 20 коп. Решение вступило в законную силу. Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено процессуальное правопреемство, первоначальный взыскатель ООО иные данные» заменен на Калюжина Д.Г. Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ взыскатель Калюжин Д.Г. заменен на него в качестве взыскателя. Таким образом, он является взыскателем на основании решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 362620 руб. 20 коп. Исполнительный документ предъявлялся в службу судебных приставов, однако ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> исполнительное производство было окончено, в связи с отсутствием у учрежденияимущества, на которое может быть обращено взыскание. Исполнительный лист возвращен взыскателю. Он письмами от ДД.ММ.ГГГГ направлял заявление о выплате денежных средств, однако, задолженность МУ ДЕЗ по <адрес> до настоящего времени перед ним не погашена. В связи с неисполнением учреждением обязательств по оплате задолженности по исполнительному листу за счет денежных средств, находящихся в его распоряжении, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества учреждения, то есть муниципальное образование «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов». Просит взыскать с ответчика за счет средств муниципальной казны в свою пользу задолженность в порядке субсидиарной ответственности за МУ ДЕЗ по <адрес> в размере 362620 руб. 20 коп., расходы по оплате государственной пошлины.

Истец в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

        Представитель истца Клочко Д.Н., действующий на основании ч.6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

      Представитель ответчика Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» Шафеева О.И., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, пояснив, что Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» не является собственником, представителем собственника имущества МУ ДЕЗ по <адрес>. Ответственность должен нести главный распорядитель кредитов.

Представитель 3-го лица администрации муниципального образования «Город Саратов» Макаренко М.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. До предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Указанные выше обстоятельства подлежат доказыванию и исследованию в ходе судебного разбирательства. Ответственность должен нести главный распорядитель средств соответствующего бюджета. Кроме того, взыскателем не направлялся исполнительный документ в Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в нарушение требований законодательства. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

       Представители третьих лиц МУ ДЕЗ по <адрес>, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

         Представитель Межрайонного городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

         Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

         Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

        Установлено, что решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в пользу общества с ограниченной ответственностью (ООО) «иные данные» с МУ ДЕЗ по <адрес> взыскано 362620 руб. 20 коп. (л.д.55-58)

        Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58).

Установлено, что определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено процессуальное правопреемство, первоначальный взыскатель ООО иные данные» заменен на Калюжина Д.Г. вышеуказанное решение суда обращено к исполнению на основании постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

        Задолженность по исполнительному документу, выданному Арбитражным судом <адрес>, не была выплачена, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), актом о невозможности исполнения (л.д.42). Данное обстоятельство не оспаривается участниками процесса.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ взыскатель Калюжин Д.Г. заменен на Солманова И.А., истца по делу, в качестве взыскателя (л.д.7-9).

Согласно п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

     В силу требования ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

      Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

      Кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к основному должнику от лица, несущего субсидиарную ответственность, если это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к основному должнику либо бесспорного взыскания средств с основного должника.

      Лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск, - привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть против регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно, возражения, которые он имел против кредитора.

     Согласно ч. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

     Государственные и муниципальные учреждения создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления.

     В силу пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, по долгам учреждения не может быть обращено взыскание на иное имущество, как закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

     Следовательно, взыскание может быть обращено только на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, обращение же взыскания на иное имущество, в том числе на имущество, которое принадлежит учреждению на праве оперативного управления, не допускается.

     Исходя из пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

      В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, распространяются с особенностями, установленными статьей 120 Кодекса. Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.

      Из смысла закона, усматривается, что в отличие от большинства юридических лиц учреждение не несет полной имущественной ответственности перед кредиторами, взыскание по требованиям кредиторов может быть обращено не на все его имущество, а лишь на находящиеся в его распоряжении денежные средства. При недостаточности у учреждения денежных средств для расчетов с кредиторами субсидиарную ответственность перед ними несет собственник имущества учреждения.

      МУ ДЕЗ по <адрес> отвечает перед кредиторами также собственными денежными средствами, полученными по договорам обслуживания, подряда (такая деятельность не признается предпринимательской, если полученные средства полностью идут на возмещение затрат для обеспечения исполнения обязательств по данным договорам), а также имуществом, приобретенным на доходы, полученные от собственной деятельности. И лишь при недостаточности всех указанных средств, субсидиарно отвечает собственник имущества в порядке, установленном законом.

Согласно Уставу МУ ДЕЗ по <адрес> учреждение является специализированной организацией, созданной для выполнения функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием, а также контрольных функций по объемам, качеству и срокам работ, выполняемых подрядными жилищно-коммунальными предприятиями всех форм собственности. Имущество Дирекции является собственностью <адрес>. Дирекция является некоммерческой организацией. Дирекция содержится за счет средств городского бюджета в пределах утверждаемой сметы расходов, а также за счет собственных средств. Дирекция отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по её обязанностям несет собственник имущества.

        Проверкой, проведенной судебным приставом-исполнителем Саратовского межрайонного (городского) отдела по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес>, и составленным по её результатам актом установлено, что имущество и денежные средства у должника МУ ДЕЗ по <адрес> отсутствуют, в связи с чем, вышеуказанное решение Арбитражного суда <адрес> не было исполнено.

         Правовой статус МУ ДЕЗ по <адрес> и неспособность отвечать по обязательству независимо от основания его возникновения являются условиями для субсидиарной ответственности собственника учреждения муниципальное образование «Город Саратов» в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации.

         В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

         В порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

        Ответчиком, а также третьими лицами не представлены суду доказательства возможности МУ ДЕЗ по <адрес> исполнения решения суда. В то время, как в ходе судебного заседания исследованы доказательства, в том числе, материалы об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения, материалы сводного исполнительного производства в отношении МУ ДЕЗ по <адрес>, свидетельствующие об отсутствии у основного должника достаточных денежных средств для исполнения обязательства, вытекающего из решения суда.

Как следует из материалов сводного исполнительного производства, у должника МУ ДЕЗ по <адрес> имеется расчетный счет в «ЮНИАСТРУМ БАНК», в данный банк направлено постановление о списании денежных средств со счета должника, однако, денежных средств на расчетный счет не поступало, в бухгалтерии должника МУ ДЕЗ по <адрес>, денежные средства отсутствуют.

Как следует из письма Межрайонного городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес>, в период с 1 марта по ДД.ММ.ГГГГ (время нахождения исполнительного документа по вышеуказанному решению Арбитражного суда <адрес> в службе судебных приставов) в отношении должника имелось исполнительных документов на сумму 1952000,62 руб. (л.д.69).

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства от ДД.ММ.ГГГГ по сводному исполнительному производству, имеются исполнительные документы на сумму 6001220 руб.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения МУ ДЕЗ по <адрес> денежных обязательств.

ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в МУ ДЕЗ по <адрес> с требованием о выплате денежных средств по решению суда, однако, денежные средства Солманову И.А. не выплачены (л.д.13-18).

      При таких обстоятельствах, учитывая правовой статус МУ ДЕЗ по <адрес>, неспособность отвечать по обязательству независимо от основания его возникновения (отсутствие достаточных денежных средств, отсутствие доходов от предпринимательской деятельности, неисполнение обязательств, возникших из решения Арбитражного суда <адрес>), соблюдение истцом порядка обращения к ответчику, а также к основному должнику, суд приходит к выводу о наличии условий для субсидиарной ответственности собственника учреждения - муниципального образования «Город Саратов» в соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и об удовлетворении исковых требований в части взыскания суммы задолженности.

Довод представителей ответчика и 3-го лица о том, что истец не обратился с исполнительным документом в Комитет, в связи с чем, отсутствуют основания для взыскания в порядке субсидиарной ответственности, суд находит необоснованным, поскольку, как следует из пояснения представителя Комитета, лицевой счет учреждения в Комитете не открыт. Как следует из служебной записки заместителя председателя, начальника управления бюджетных обязательств Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», лицевой счет МУ ДЕЗ по <адрес> закрыт по заявлению МУ ДЕЗ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, лицевой счет по учету внебюджетных средств не открывался, финансирование МУ ДЕЗ по <адрес> в 2010-2011 годах не осуществлялось (л.д.25). В связи с чем, отсутствуют основания для обращения непосредственно в Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» с требованием о взыскании денежных средств.

      МУ ДЕЗ по <адрес>, являясь учреждением, создано муниципальным образованием, и в силу статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации субсидиарную ответственность несет собственник имущества этого учреждения - муниципальное образование «Город Саратов».

     По обязательствам, возникающим из отношений, регулируемых гражданским законодательством, муниципальное образование отвечает принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну, в соответствии со ст. ст. 126, 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с чем, с муниципального образования «Город Саратов» за счет казны муниципального образования в пользу истца подлежат взысканию денежные средства в размере суммы долга по решению суда -362620 руб. 20 коп.

В соответствии с положением о комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составлении, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно п. 1.1 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с п. 3.22 положения, выступает в суде от имени муниципального образования « <адрес>» в защиту интересов казны города. Согласно п. 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

       Согласно ч.10 ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту; предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

        Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственности распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификации расходов соответствующего бюджета.

         В соответствии с п. 3.2. Решения Саратовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью», полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Городское финансовое управление - в настоящее время Комитет по финансам муниципального образования «Город Саратов».

       При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности МУ ДЕЗ по <адрес>, должны быть удовлетворены за счет средств муниципального образования «Город Саратов», в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», так как последний, согласно возложенным на него функциям является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии со ст. 94,98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию за счет казны муниципального образования «Город Саратов» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6826 руб. 20 коп. (362620,20-200000)х1%+5200).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Взыскать с Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в порядке субсидиарной ответственности за муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по <адрес>» за счет казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Солманова ФИО9 362620 руб. 20 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 6826 руб. 20 коп., а всего взыскать 369446 (триста шестьдесят девять тысяч четыреста сорок шесть) руб. 40 коп.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                        С.Н. Агаркова