Р Е Ш Е Н И Е № 2-4212\11 Именем Российской Федерации 17 октября 2011 года г.Саратов Волжский районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Набенюка А.П. при секретаре Анищенко А.П. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по исковому заявлению Сорокиной Валентины Владимировны к Комитету по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», 3-лицо Садоводческое некоммерческое товарищество «иные данные», Садоводческое некоммерческой товарищество «иные данные», Садоводческое некоммерческое товарищество «иные данные» о признании распоряжения незаконным, о признании права собственности на земельный участок У С Т А Н О В И Л : Сорокина В.В. указала, что с 1996 года является членом СНТ «иные данные». В 2004 году была оформлена членская книжка. При этом за истцом был закреплен земельный участок <адрес>. Истцу была выдана членская книжка садовода. В мае 2011 года истец обращался в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность указанного земельного участка площадью 538 кв.метров. Ею были представлены все необходимые документы в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 28 Федерального Закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Распоряжением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1435-р от 24.05.2011 года, истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность по причине непредставления документов, подтверждающих право СНТ «иные данные» на земельный участок. Указано на непредставление документов, подтверждающих распределение испрашиваемого земельного участка истцу в соответствии с проектом организации и застройки территории СНТ «иные данные». Истец пояснила, что согласно решения исполкома Саратовского городского Совета депутатов от 17.05.1957 года (протокол № 8) Соколовогорскому Нефтепромыслу объединения «Саратовнефть» был предоставлен земельный участок для ведения садоводства. При указанной организации на предоставленных землях было создано Садоводческое товарищество «Сокол». Указывает, что СНТ «иные данные» является правопреемником данного лица. Земельный участок № 2 площадью превышающей 538 кв.метров существует с 1980 года. На нем с того же времени на нем находится строение. Отвод земельного участка площадью 4,5 га производился на основании решения Исполкома Саратовского городского Совета депутатов от 03.07.1968 года. На основании решения Исполкома Саратовского городского Совета депутатов трудящихся № 60-27 от 10.02.1984 года, за Правобережным нефтегазодобывающим управлением была закреплена территория 3,66 га фактически занимаемая садами рабочих и служащих в Волжском районе. На основании решения исполкома Саратовского городского Совета депутатов № 405-8 от 14.12.1984 года, Правобережному нефтегазодобывающему управлению для организации садоводческого товарищества рабочих и служащих управления был предоставлен земельный участок на отработанной территории Гусельского месторождения нефти и газа в Волжском районе площадью 20 га. Истец указывает, что факт его членства в СНТ не оспаривается. С момента вступления в СНТ он пользуется земельным участком № 2 площадью не менее 538 кв.метров, добросовестно исполняет по настоящее время обязанности члена садоводческого товарищества, регулярно вносит членские взносы. Истец просит признать за ним право собственности на указанный земельный участок в порядке ст.3 п.3 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года, ст.15 Земельного Кодекса РФ, ст.18,28 Закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 года. Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» просит в удовлетворении исковых требований отказать. Указывают, что на основании обращения истца данным Комитетом было вынесено распоряжение № 1435-р об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 538 кв.метров. Полагает, что истцом не были представлены документы, подтверждающие право СНТ либо иной организации, при которой до вступления в силу Федерального Закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ было создано данное некоммерческое объединение на земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого товарищества, на котором расположен земельный участок 538 кв.метров, а также распределение данного участка выделенный истцу. Указывает, что в истцом не представлены сведения о создании СНТ «иные данные» при организациях, которым предоставлялись земельные участки на указанной территории до вступления в силу Закона № 66-ФЗ от 28.04.1998 года. Считает, что истцом пропущен срок на обращение в суд с данным исковым заявлением. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. СНТ «иные данные» поддерживает исковые требования. Указывает, что земельные участки 4,5 га, 4,8 га, 3,66 га, 20 га были предоставлены Соколовогорскому Нефтепромыслу объединения «Саратовнефть», а также Правобережному нефтегазодобывающему управлению для организации садоводства. Указывает, что СТ «иные данные» было организовано при данных организациях в 1957 году. Затем в связи с изданием Закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 года были оформлены учредительные документы СНТ «иные данные» в 2008 году. СНТ признает право истца на приватизацию земельного участка. В судебное заседание не явились Сорокина В.В., представители СНТ «иные данные», СНТ «иные данные». О времени и месте судебного заседания извещены заказным письмом с уведомлением, причины неявки не известны. С учетом мнения явившихся представителей, суд определил рассмотреть дело в отсутствие данных лиц. Судом исследованы распоряжение Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1435-р от 24.05.2011 года, членская книжка садовода, топографо-геодезическая съемка, учредительные документы СНТ «иные данные Исследованы решение Исполкома Саратовского городского Совета народных депутатов от 17.05.1957 года (протокол № 8), решение Исполкома Саратовского городского Совета депутатов от 03.07.1968 года № 290-13, решение Исполкома Саратовского городского Совета депутатов трудящихся № 60-27 от 10.02.1984 года, решение исполкома Саратовского городского Совета депутатов № 405-8 от 14.12.1984 года. Исследована топографо-геодезическая съемка, заявление № 36718 от 16.05.2011 года, описание местоположения земельного участка, заключение правления СНТ «иные данные» от 24.11.2009 года, геоданные, кадастровый план территории. Исследованы обращения иных лиц и принятые по ним решения, книга учета членов СНТ и долгов, учредительные документы СНТ. Обозрены материалы гражданского дела № 2-3928/11, 2-3036/11. Суд, исследовав доводы сторон, материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.11.2, ст.11.5, ст.15, ст.20 Земельного Кодекса РФ, истец имеет право на получение в собственность занимаемого им земельного участка. В соответствии со ст.19, 28 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998 года, член садоводческого некоммерческого товарищества имеет право распоряжаться своим земельным участком и иными имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Садоводам и их некоммерческим объединениям, получившим участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования и др., не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земель в частную собственность. Границы земельных участков предоставляемых членам товарищества определяются на местности, согласовываются со смежными землепользователями и руководством Товарищества. В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Согласно ст. 8 Земельного кодекса РФ (в редакции на момент принятия решения о предоставлении спорных земельных участков) отнесение земель к категориям, перевод их водной категории в другую осуществляются в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления. Перевод земель поселений в земли иных категорий и земель иных категорий в земли поселений независимо от их форм собственности осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) документах государственного земельного кадастра; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. Согласно ст.68 Земельного Кодекса РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство). На основании ст.69 ч.4 Земельного Кодекса РФ при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке. В соответствии со ст.4 п.3 Закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» № 191-ФЗ от 29.12.2004 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний. В силу ст. 4 Закона Саратовской области № 23-ЗСО от 21.05.2004 года «О земле», распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществляется уполномоченным на то Правительством области, органом исполнительной власти, если федеральным законодательством не предусмотрено иное. Истцом представлена членская книжка СНТ«иные данные»,оформленная в 2004 году. Однако как следует из материалов СНТ, истец владеет данным участком с 1996 года. На указанный период на данной территории располагался СТ «иные данные», что не оспаривается сторонами. С 1996 года площадь земельного участка занимаемого истцом составляет не менее 538 кв.метров. На основании решения исполкома Саратовского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Соколовогорскому Нефтепромыслу объединения «Саратовнефть» был предоставлен земельный участок для ведения садоводства. Садоводческое товарищество «иные данные» было создано при данной организации. Произведен отвод земельного участка площадью 4,5 га производился на основании решения Исполкома Саратовского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Исполкома Саратовского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, за Правобережным нефтегазодобывающим управлением была закреплена территория 3,66 га занимаемая садовыми участками. Решением исполкома Саратовского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, Правобережному нефтегазодобывающему управлению для организации садоводческого товарищества был предоставлен земельный участок на отработанной территории Гусельского месторождения нефти и газа в Волжском районе площадью 20 га. В учредительных документах СНТ «иные данные» имеется ссылка на правопреемство данного лица по отношении к СТ «иные данные». Из представленных карт земельных участков кадастрового плана территории следует, что лица, являвшиеся членами СТ, остались владельцами соответствующих земельных участков СНТ. В соответствии со ст.19,28,29 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998 года с изм., член садоводческого некоммерческого товарищества имеет право распоряжаться своим земельным участком и иными имуществом в случаях если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Садоводам и их некоммерческим объединениям получившим участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования и др.,не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земель в частную собственность. В соответствии с п.п.4 ч.2, и п.5,6 ч.2 ст.29 ФЗ-66 от 15.04. 1998 года с изм., границы земельных участков предоставляемых членам товарищества определяются на местности, согласовываются со смежными землепользователями и руководством Товарищества. Из представленных материалов следует, карт земельных участков СТ следует, что формирование границ земельных участков СТ началось в 1957 году. С тех пор члены СТ и СНТ используют принадлежащие им участки в прежних границах. Суд учитывает, что права иных лиц на территорию, занимаемую участком №, в том числе СНТ «иные данные» и СНТ «иные данные» не доказаны. В соответствии со ст.22 Земельного Кодекса РФ, ст.28 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998 года с изм., предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: - описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; - заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п.4 и 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Имеется заключение Правления СНТ о согласовании плана земельного участка и о согласии на предоставление истцу земельного участка в собственность. Суд приходит к выводу, что истцом представлены документы, подтверждающие право СНТ и СТ до вступления в силу Федерального Закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ на земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого товарищества, на котором расположен земельный участок 538 кв.метров, на который претендует истец. В связи с этим постановление Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» противоречит ст.28 Закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 года. Имеются достаточные основания для признания его недействительным. Поскольку, данное постановление нарушает права и законные интересы истца, что является основанием для защиты его прав в судебном порядке. За истцом следует признать право собственности на земельный участок площадью 538 кв.метров, для ведения садоводства. Суд полагает, что истцом не пропущен срок на обращение в суд с данными исковыми требованиями. Оспариваемое распоряжение издано 24.05.2011 года. Истец обратился в суд 22.08.2011 года, с соблюдением срока, установленного ст.254-256 ГПК РФ на обжалование постановлений органов местного самоуправления. В связи с соблюдением истцом порядка оформления земельного участка в собственность, предусмотренного ст.22 Земельного Кодекса РФ, ст.28 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998 года в редакции от 30.12.2008 года, от 01.07.2011 года, имеются основания для удовлетворения его исковых требований. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать недействительным распоряжение Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.05.2011 г. № 1435-р об отказе в предоставлении в собственность Сорокиной Валентине Владимировне в собственность бесплатно земельного участка № общей площадью 538 кв.метров из земель населенных пунктов расположенного по адресу <адрес>, СНТ «иные данные для ведения садоводства. Признать за Сорокиной Валентине Владимировне право собственности на земельный участок № общей площадью 538 кв.метров из земель населенных пунктов расположенного по адресу г<адрес>, СНТ «иные данные», для ведения садоводства. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.10.2011 года. Судья: ________________ А.П.Набенюк