Дело № 2-4991/2011 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о прекращении производства по делу 28 октября 2011 года г. Саратов Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкиной Ю.А., при секретаре Литвиненко В.В., с участием прокурора Пирожниковой Н.А., представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Бычковой В.В., рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения (комната в коммунальной квартире) № в коммунальной квартире № дома расположенного по адресу <адрес> установил: Прокурор города Саратова обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, в обоснование которого указал, что прокуратурой города Саратова в октябре 2011 года была проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Город Саратов» жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде. В исковом заявлении прокурор города Саратова ссылается на ст. ст. 1, 2, 14 Жилищного Кодекса РФ, в соответствии с которыми жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Также указывает на п. п. 47-52 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, изданного в свою очередь, во исполнение полномочий, предусмотренных п. 12 статьи 12 и п. 2 ст. 57 ЖК РФ, в соответствии с которым на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным к проживанию и подлежащим сносу, подлежащим реконструкции, либо о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю. Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением главы администрации города Саратова № 36 от 29.01.2007 года (в редакции от 05.03.2008 года) утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В исковом заявлении содержится ссылка на п. 4.1.10-4.1.12 указанного Положения - по окончанию работы межведомственная комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания или признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, направляет 1 экземпляр заключения комиссии в орган местного самоуправления для издания распоряжения согласно установленным требованиям. Передает по 1 экземпляру заключения комиссии и распоряжения органа местного самоуправления заявителю и собственнику жилого помещения в 5-дневный срок; на п. 4.4 Положения - организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет администрация города Саратова. В заявлении указано, что заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещения (комната в квартире) № в коммунальной квартире № дома расположенного по адресу <адрес> было признано несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям на основании выводов, изложенных в техническом заключении иные данные Возложенные на орган местного самоуправления обязанности по изданию, на основании вышеуказанного заключения межведомственной комиссии, распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в установленные Положением сроки, не выполнены. Состояние вышеуказанного жилого дома создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как граждан постоянно или временно, проживающих или находящихся в вышеуказанном жилом доме, так и граждан проходящих или находящихся в близи него. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного для проживания жилья и принятия мер для того, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан до настоящего времени не исполнены. Данное существующее положение не соответствует требованиям статьи 7 Конституции РФ, гарантирующей создание гражданам РФ условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям прокурора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 245-247 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не издании распоряжения с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире) № в коммунальной квартире № дома расположенного по адресу <адрес> сроках отселения физических лиц, на основании заключения межведомственной комиссии № 7/11 от 02.03.2011 г. не законным. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, (комнаты в коммунальной квартире) № в коммунальной квартире № дома расположенного по адресу <адрес> сроках отселения физических лиц из него. В соответствии с ч.2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду. В соответствии с ч.3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в ст. 255 ГПК РФ, но при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно В рамках гл. 25 ГПК РФ заявления рассматриваются при условии, что принятый акт государственного или муниципального органа нарушает права и законные интересы гражданина-заявителя, создает препятствия к реализации гражданином его прав и свобод или незаконно возлагает на него какую-либо обязанность, включая обязанность нести юридическую ответственность. Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ). В нарушение указанных требований закона истцом не указано, какие права и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены (права неопределенного круга лиц на жилище в государственном и муниципальном жилищном фонде) в связи с бездействием администрации муниципального образования «Город Саратов». Кроме того, как следует из искового заявления, круг лиц, в защиту которого обратился в суд прокурор, не является неограниченным, а определен комнатой в коммунальной квартире №, в коммунальной квартире № дома расположенного по адресу <адрес> В судебном заседании прокурором помимо изложенных в исковом заявлении доводов о том, что не издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> сроках отселения физических лиц и юридических лиц, на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права неопределенного круга лиц не представлено. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у прокурора не имелось полномочий на предъявление заявления в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ, что влечет прекращение производства по делу по основаниями, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ. Руководствуясь ст. ст. 134, 224, 225 ГПК РФ, суд определил: Производство по делу по заявлению прокурора г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещений, (комната в коммунальной квартире) № в коммунальной квартире № дома расположенного по адресу <адрес> - прекратить. Определение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Волжский районный суд г. Саратова. Судья
возложена какая-либо обязанность.