Дело № 2- 4427

     Р Е Ш Е Н И Е

     Именем Российской Федерации

         24 ноября 2011 г.                                                                              г. Саратов.

         Волжский районный суд г. Саратова

в составе председательствующего судьи Егоровой И.А.,

при секретаре Габитовой Г.Ж.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Самвеляна А.А. к Администрации муниципального образования « Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», Комитету по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», третье лицо Самвелян Г.Я. о признании недействительным решения, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

                                                       У С Т А Н О В И Л :

       Самвелян А.А. обратился в суд иском о признании недействительным решения Администтрации муниципального образования « Город Саратов» № 02-07/06 - 13394 от 20.08.2010г. об отказе Самвеляну А.А. и Самвелян Г.Я. в предоставлении на праве общедолевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; возложении на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности принять решение о предоставлении Самвеляну А.А. и Самвелян Г.Я. права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что Самвелян А.А. и Самвелян Г.Я. являются собственниками жилого дома расположенного по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом находится на земельном участке, предоставленном в аренду на основании Постановления № 735-376 от 28.11.2000г. и договоров аренды № 3968 и № 3967 от 29.11.2000г. 07.06.2010г. Самвелян Г.Я. и Самвелян А.А. обратились к ответчику с заявлением о предоставлении права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было отказано в предоставлении права собственности на указанный земельный участок, о чем было составлено уведомление № 02-07/06 - 13394 от 20.08.2010г. С отказом в предоставлении земельного участка истец не согласился, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного Кодека РФ ( далее ЗК РФ) граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В качестве основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность ответчиком указано, что часть земельного участка расположена в красных линиях <адрес> на территории общего пользования и в соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежит приватизации. Истец считает указанное решение администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным и нарушающим его права и законные интересы. Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ ( далее ГрК РФ) предусмотрено, что красными линиями обозначаются территории общего пользования (существующие, планируемые - изменяемые, вновь образуемые). Согласно пункту «а» части 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ, красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории. В соответствии с данными положениями ГрК РФ, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» предусмотрено (пункт 10.4.1), что проекты планировки (без проектов межевания в их составе) разрабатываются в случаях, когда посредством красных линий необходимо определить границы земельных участков общего пользования и линейных объектов без определения границ иных земельных участков. Пунктом 10.5.2 Правил предусмотрено, что посредством документации по планировке территории определяются линии градостроительного регулирования, в том числе, красные линии, с выделением основных и вспомогательных красных линий. Проект планировки территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, в составе которого утверждены красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования, органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» не разрабатывался и не утверждался. ГрК РФ не предусматривает иного порядка утверждения красных линий, кроме как в составе проектов планировки территорий. Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ, в решении администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженного в письме Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов» № 675 от 11.08.2010г., не указано. Ссылка в вышеуказанном решении администрации муниципального образования «Город Саратов» на Генеральный план города Саратова, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» как на акты, утверждающие красные линии улиц, является несостоятельным, поскольку Правила являются документом градостроительного зонирования территории, а Генеральный план является документом территориального планирования, красные линии же утверждаются проектами планировки территории (ст. 42 ГрК РФ). В государственном кадастре недвижимости, а также в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о каких-либо ограничениях или запретах в использовании земельного участка.

       Таким образом, решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не основано на законе и нарушает право собственников объекта недвижимости на приобретение занимаемого ими земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, в собственность.

      Заявлением от 19.10.2011 г. Самвелян А.А. уточнил исковые требования и просит восстановить     срок не     обжалование     решения     органа местного самоуправления и отказать ответчику в применении срока исковой давности; признать недействительным решение Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» № 02-07/06-13394 от 20.08.2010г.     об отказе Самвеляну А.А. и Самвелян Г.Я. в предоставлении на права общей долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого домовладением; обязать Комитет по землеустройству и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении Самвеляну А.А. и Самвелян Г.Я. права общей долевой собственности на       земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу ( л.д. 108-109).

       Самвелян А.А., представитель истца Колотова Е.В., действующая на основании доверенности, третье лицо Самвелян Г.Я. в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить, дав пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

      Представители администрации муниципального образования « Город Саратов» Сащенко С.Г. и Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов» Лужков А.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, по основаниям изложенным в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела. Просили в иске отказать, поскольку часть испрашиваемого истцом в собственность земельного участка расположена в красных линиях <адрес> на территории общего пользования, в соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ указанный земельный участок не подлежит приватизации. Права истца не нарушены поскольку земельный участок принадлежит истцу на праве аренды. Кроме того, истец пропустил установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения органа местного самоуправления, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

       Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск ( л.д. 56-60).

       Суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося участника процесса.

       Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

       В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

        Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

         Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

        В судебном заседании установлено, что Самвелян А.А. и Самвелян Г.Я., являются собственниками жилого дома, площадью 28.4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ( право собственности - общедолевая, доля каждого -1/2), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права ( л.д. 38 -39).

        Принадлежащий истцу на праве общей долевой собственности жилой дом расположен на земельном участке площадью 488 кв.м. с кадастровым номером №, находится по адресу: <адрес>. Земельный участок, на котором расположено принадлежащее истцу на праве собственности домовладение, предоставлен истцу и третьему лицу Самвелян Г.Я. на праве аренды (л.д. 41-42).

        25.08.2010г. представитель Самвелян А.А. - Котлова Е.В. была уведомлена председателем Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов » об отклонении от согласования комитетом по архитектуре и градостроительству проекта распоряжения администрации муниципального образования « Город Саратов» о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого домовладением, в связи с тем, что участок расположен в красных линиях на территории общего пользования. Согласно ч.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации ( л.д. 25).

         Распоряжением Администрации муниципального образования « Город Саратов» № 6114-р от 08.09.2010 г. Самвеляну А.А. и Самвелян Г.Я. было отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, кадастровый номер №, занимаемого домовладением, общей площадью 514 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, поскольку испрашиваемый земельный участок расположена в красных линиях ул. им. Посадского на территории общего пользования, в соответствии с ч.12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ не подлежит приватизации ( л.д. 79 ).

        Вместе с тем, в судебном заседании, бесспорно установлено, что расположенный в настоящее время на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 211.2 кв.м., жилой площадью 93.7 кв.м. с мансардой, является самовольным строением, что подтверждено пояснениями истца и техническим паспортом на жилой дом от 04.06.2009г. МУП ГБТИ г. Саратова.

       Согласно ч.12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

      В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

       В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

      В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые ( изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи ( в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

       Согласно п. «а» ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ, красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории.

      В ходе рассмотрения дела Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», с отзывом на иск, предоставлен фрагмент карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Саратова, утвержденных решением городской Думы ( в редакции решения городской Думы от 27.04.2010г. № 50-595), из которого следует, что спорный земельный участок частично расположен в зоне Р 2.1 ( зона перспективного развития зеленых насаждений общего пользования) и зоне ОП (земли общего пользования), л.д. 59-60.

      В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, утвержденном постановлением мэра г. Саратова от 11.03.2003г. № 200 ( с последующими изменениями), комитет по архитектуре и градостроительству г. Саратова является отраслевым структурным подразделением администрации города, осуществляющим регулирование архитектурной и градостроительной деятельности на территории города.

      В соответствии с Решением Саратовской городской Думы от 10.07.2009г. № 42-491 задачей комитета по архитектуре и градостроительству города является ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. К полномочиям комитета относится предоставление разъяснений по вопросам применения Правил землепользования и застройки муниципального образования, а так же предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в установленном порядке.

       Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.06.2006г. № 363 сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются на бумажных и ( или) электронных носителях в текстовой и ( или) графической формах.

       Таким образом, предоставление сведений о разрешенном использовании земельных участков и о границах территориальных зон относится к компетенции органов местного самоуправления, а не к полномочиям органа осуществляющего кадастровый учет, и осуществляются в порядке, установленном вышеуказанным правовым актом, а потому предоставленные Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования г. Саратова доказательства в виде фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Саратова, утвержденных решением городской Думы ( в редакции решения городской Думы от 27.04.2010г. № 50-595), из которого следует, что спорный земельный участок частично расположен в зоне Р 2.1 ( зона перспективного развития зеленых насаждений общего пользования) и зоне ОП (земли общего пользования), соответствуют требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ.

      Градостроительный Кодекс РФ в п. 12 ст.1 раскрывает термин «территории общего пользования». Под таковыми понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц ( в том числе: площадки, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Таким образом, перечень таких объектов законодательством не ограничен. Согласно п.2 ч.4 ст. 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется.

      Из п.12 ст. 85 ЗК РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

     Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, согласно п.2 ст. 15 ЗК РФ могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находится в частной собственности.

     Таким образом, земельные участки, входящие в состав земель общего пользования, не могут быть предоставлены в собственность, что не исключает их предоставление гражданам и юридическим лицам на ином праве.

     Земельный участок, на котором расположено принадлежащее истцу домовладение, площадью 28.4 кв.м., расположен на земельном участке площадью 480 кв.м., переданному Самвеляну А.А. и Самвелян Г.Я. на основании договора аренды ( срок аренды 25 лет) от 08.12.2000 г., в связи с чем отсутствуют нарушения прав и законных интересов истца в связи с отказом в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, площадью 518 кв.м. по адресу: <адрес>.

      На основании изложенного, принимая во внимание, что в настоящее время на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 211.2 кв.м., жилой площадью 93.7 кв.м. с мансардой, доказательств права собственности на который истцом не представлено, суд пришел к выводу, что нормами ст. 36 ЗК РФ не предусмотрена возможность приобретения прав на земельные участки под самовольными постройками и находит требования истца не подлежащими удовлетворению.

     Кроме того, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, кода ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

    В соответствии со ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок защиты права по иску лица, право которого нарушено.

     В соответствии с п.2 ст. 199 ГК РФ, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11. 2001г. № 15, Пленума ВАС РФ от 15.11.2001г. № 18 « О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности», истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

      Судом установлено, что об оспариваемом истцом решении Администрации муниципального образования « Город Саратов» № 02-07/06-13394 от 20.08.2010 г. и Распоряжении Администрации муниципального образования « Город Саратов» № 6114-р от 09.09.2010г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу : г. Саратов, ул. Посадского, 117 истцу стало известно в августе и сентябре 2010г. соответственно. С настоящим иском в суд Самвелян А.А. обратился только 26.08.2011г., т.е. за пределами установленного законом срока на обжалование решения органа местного самоуправления. Каких либо доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд, истец не представил, в связи с чем у суда отсутствуют основания для его восстановления. Иск Самвеляна А.А. не подлежит удовлетворению, в том числе и по причине пропуска срока исковой давности.

     На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 245 ГПК РФ, суд

                                                              Р Е Ш И Л :

       Самвеляну А.А. в иске к Администрации муниципального образования « Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», Комитету по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», третье лицо Самвелян Г.Я. о признании недействительным решения Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов» № 02-07/06-13394 от 20.08.2010г. и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность - отказать в полном объеме.

       Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение 10 дней, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

      Судья: