Дело № 2-4715 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 декабря 2011 г. г. Саратов. Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Егоровой И.А., при секретаре Габитовой Г.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богатовой О.А. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», третье лицо Садоводческое некоммерческое товарищество « иные данные » о признании распоряжения незаконным, признание права на получение земельного участка в собственность, У С Т А Н О В И Л : Истец обратилась в суд с иском к Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов », указав в обоснование заявленных требований, что 29.06.1996г. истец стала владельцем земельного участка №21, площадью 563 кв.м., расположенного в <адрес>, СНТ « иные данные ». В 2011 году Богатова О.А. обратилась с заявлением в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении в собственность земельного участка №, площадью 563 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 10.06.2011 г. Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов » вынес распоряжение №1633-р об отказе в предоставлении Богатовой О.А., члену СНТ «иные данные», земельного участка в <адрес> для ведения садоводства, поскольку не предоставлены документы, подтверждающие право СНТ «иные данные» либо иной организации, при которой до вступления в силу Федерального закона от 15.04.19998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было создано данное некоммерческое объединение, на земельный участок, составляющий территорию СНТ «иные данные», на которой расположен земельный участок №, общей площадью 563 кв.м. Истец просит признать незаконным распоряжение Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» №1633-р от 10.06. 2011 г. об отказе в предоставлении Богатовой О.А., члену СНТ «иные данные», земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства; признать за Богатовой О.А. право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка №, площадью 563 кв.м., из земель населенных пунктов, распложенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства. Истец извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель истца Воронежская Е.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, пояснив, что считает оспариваемое распоряжение незаконным, поскольку право владения СНТ «иные данные» земельным участком, расположенным в <адрес> подтверждено решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся №140/6 от 12.03.1971 г. об отводе земли детской спортивной школепод коллективное садоводство рабочих и служащих земельный участок площадью 1,5 га из земель плододекоративного питомника в <адрес> и решением <адрес> совета народных депутатов №290/7 от 14.11.1979 г. которым постановлено, что решением №201-18 от 31.05. 1966 г. организации п/я 10 выделен земельный участок под сады площадью 0,3 га в плановом квартале 202 Саратовского лесхоза, однако, указанны земельный участок не был оформлен как садоводческое товарищество и не имел название, с целью упорядочения документации садоводческих товариществ в районе был утвержден список садоводов в количестве 15 человек и присвоено название «иные данные».При подаче документов на предоставление земельного участка в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Богатовой О.А. был представлен проект границ земельного участка занимаемого садовым товариществом СНТ «иные данные» и топографо-геодезический материал земельного участка, занимаемого садовым участком, которым установлены границы земельного участка №, площадью 563 кв.м.Из вышеуказанных документов следует, что земельный участок, составляющий территорию СНТ «иные данные», был предоставлен до вступления в силу ФЗ №66-ФЗ от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» организации п/я 10 от 31.05.1966 году, из которой впоследствии было создано садоводческое товарищество «иные данные».Таким образом, отказ в предоставлении в собственность земельного участка не соответствует закону и нарушает права истца. Представители ответчиков - Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов» Маркелова Д.А. и администрации муниципального образования « Город Саратов» Маркелова Д.А., действующая на основании доверенностей в судебном заседании иск не признала, просила отказать Богатовой О.А. в удовлетворении заявленных требований, указа, поскольку СНТ « иные данные » было создано 25.02.2003г., земельный участок, в границах которого находится испрашиваемый Богатовой О.А. земельный участок площадью 563 кв.м, СНТ « иные данные » не передавался. Таким образом, у СНТ « иные данные » отсутствует право на спорный земельный участок. Представитель третьего лица СНТ « иные данные », привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что считает подлежащими удовлетворению требования Богатовой О.А. - члена СНТ « иные данные» ( л.д. 46 - 47). Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст. ст. 39, 196 ГПК РФ предмет и основания иска, ответчик по делу определяются истцом, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие). Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1, 4, 6 ст. 28 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим огородническим и данным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно, в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин являющейся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документов. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: - описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; - заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. В силу ст. 27 ЗК РФ, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота и ограниченные в обороте. В судебном заседании установлено, что Распоряжением Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов» № 1633-р от 10.06.2011 г. Богатовой А.А., члену садоводческого некоммерческого товарищества « иные данные », в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка 21 общей площадью 563 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, СНТ «иные данные» для ведения садоводства, отказано, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих право садоводческого некоммерческого товарищества « иные данные » либо иной организации, при которой до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было создано данное некоммерческое объединение, на земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого товарищества « иные данные », на котором расположен земельный участок №, общей площадью 563 кв.м. ( л.д. 8). Отказ ответчика в предоставлении истцу в собственность, как члену СНТ «иные данные » испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства, противоречит требованиям ст. 34 ЗК РФ, 28 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан и нарушающим права истца на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в пользовании истца- члена СНТ « иные данные ». Судом установлено, что Решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся №140/6 от 12.03.1971 г. детской спортивной школе под коллективное садоводство рабочих и служащих был отведен земельный участок площадью 1.5 га из земель плододекоратиного питомника в <адрес> ( л.д. 10). Решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся № 201-18 от 31.05.1966г. ( протокол №10) организации п/я 10 из земель гослесфонда под коллективное садоводство рабочих и служащих был отведен земельный участок, площадью 0.3 га в квартале 202 Саратовского лесхоза ( л.д.11). Решением исполнительного комитета Волжского районного совета народных депутатов № 290/7 от 14.11.1979 г. вышеуказанный земельный участок, отведенный организации п/я 10 из земель гослесфонда под коллективное садоводство рабочих и служащих, с целью упорядочения садоводческих товариществ был оформлен как садоводческое товарищество « иные данные » и утвержден список садоводов в количестве 15 человек ( л.д. 9). В 2002г. на основании решения общего собрания членов садоводческих товариществ « иные данные » и коллектива садоводов рабочих и служащих детской спортивной школы было создано СНТ « иные данные», что подтверждается протоколом общего собрания №1 от 11.08.2002г. и Уставами СНТ « иные данные» от 2002г., 2008г. (л.д. 119-124, 14-19). При подаче документов на предоставление земельного участка в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Богатовой О.А. был представлен проект границ земельного участка занимаемого садовым товариществом СНТ «иные данные» и топографо-геодезический материал земельного участка, занимаемого садовым участком, которым установлены границы земельного участка №, площадью 563 кв.м., что подтверждено сторонами в ходе рассмотрения дела. Истец является членом СНТ « иные данные », в пользовании истца находится земельный участок №, площадью 563 кв.м. Земельный участок №, площадью 563 кв.м. расположен в пределах земельного участка, находящегося в пользовании СНТ «иные данные», что подтверждается заключением правления СНТ « иные данные» ( л.д. 61-62). Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствует о том, что земельный участок, составляющий территорию СНТ «иные данные», был предоставлен до вступления в силу ФЗ №66-ФЗ от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» для коллективного садоводства организации п/я 10 ( решение исполкома от 31.05.1966г.), из которой впоследствии было создано садоводческое товарищество «иные данные» и коллективу детской спортивной школы ( решение исполкома от 12.03.1971г). Доказательств обратного, а так же факт отнесения испрашиваемого истцом земельного участка к землям, изъятым из оборота и ограниченные в обороте, ответчиками суду не представлено. Таким образом, отказ компетентного органа в предоставлении истцу в собственность земельного участка не соответствует закону, поскольку Богатова О.А. имеет право в силу п.4 ст. 28 указанного федерального закона на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка для ведения садоводства. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск удовлетворить. Признать незаконным распоряжение Комитета по землепользованию и градостроительству» администрации муниципального образования « Город Саратов» № 1633-р от 10.06.2011 г. « Об отказе в предоставлении Богатовой О.А., члену садоводческого некоммерческого товарищества « иные данные », земельного участка в <адрес> для ведения садоводства». Признать за Богатовой О.А. право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка №, площадью 563 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: