Дело № 2-5967 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 09 декабря 2011г. г. Саратов. Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Егоровой И.А., при секретаре Габитовой Г.Ж. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гасанова И.О. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», Комитету по финансам администрации муниципального образования « Город Саратов» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов, У С Т А Н О В И Л : Гасанов И.О. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не рассмотрении заявления от 18.03.2011 г. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом Б-3/2, общей площадью 188 кв.м., для ведения огородничества, возложении на администрацию муниципального образования « Город Саратов» обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда в сумме 10.000 руб., указав, что 18.03.2011 г. он обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов», в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. рядом с домом Б-3/2, общей площадью 188 кв.м., для целей, не связанных со строительством. В соответствии со ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастром плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления принимается решение об отказе в предоставлении права на земельный участок. Схема испрашиваемого земельного участка администрацией муниципального образования «Город Саратов» утверждена 13.05.2011г. Информационное сообщение опубликовано в газете « Саратовская панорама» от 30.06.2011г. Заявителем в отношении испрашиваемого земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет. Получен кадастровый паспорт земельного участка от 30.06.2011г. № 6448/202/11-2961. Однако, в нарушение требований ст. 34 ЗК РФ, решение о предоставлении земельного участка либо отказе в его предоставлении, не принято. Гасанов И.О., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель заявителя Ульянов С.Н., действующий на основании доверенности от 21.11.2011 г., в судебном заседании поддержал требования доверителя и дал пояснения, аналогичные, изложенным в заявлении. Просил взыскать в ответчиков расходы по оплате услуг представителя в сумме 15.000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб. От исковых требований в части взыскания с ответчиков морального вреда отказался. Производство по делу в части взыскания компенсации морального вреда, прекращено. Представитель администрации муниципального образования « Город Саратов» Сащенко С.Г., действующая на основании доверенности от 06.06.2011г, представитель Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов» Лужков А.В., действующий на основании доверенности от 15.12.2010г., в судебном заседании просили в удовлетворении заявления Гасанова И.О. отказать, поскольку администрацией муниципального образования « Город Саратов» подготовлен проект распоряжения по заявлению Гасанова И.О., который в ближайшее время будет подписан главой муниципального образования « Город Саратов». Представитель комитета по финансам администрации муниципального образования « Город Саратов» Рябоконь С.В., действующий на основании доверенности от 11.01.2011г., в судебном заседании пояснил, что заявленные Гасановым И.О. ко взысканию расходы по оплате услуг представителя являются чрезмерными и просил снизить сумму компенсации. Представитель комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Выслушав представителя заявителя и заинтересованных лиц, суд находит требования Гасанова И.О. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие). Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В силу требований ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса. В судебном заседании установлено, что 18.03.2011 г. Гасанов И.О. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 188 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством ( ведения огородничества), с приложением схемы расположения земельного участка ( л.д. 9 ). Администрацией муниципального образования « Город Саратов » была изготовлена схема размещения испрашиваемого заявителем земельного участка, Гасановым И.О. земельный участок поставлен на кадастровый учет, ответчиком опубликовано информационное сообщение в газете « иные данные» от 30.06.2011г.( л.д.10-13). До настоящего времени поданное Гасановым И.О. в администрацию муниципального образования « Город Саратов» заявление о предоставлении земельного участка для ведения огородничества, не рассмотрено. Согласно ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в том числе относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем администрации муниципального образования «Город Саратов», на день рассмотрения настоящего дела, в нарушение требований ст. 34 Земельного Кодекса РФ, решение по заявлению Гасанова И.О. о предоставлении земельного участка для ведения огородничества, либо отказе в его предоставлении не принято, что, по мнению суда является бездействием администрации муниципального образования «Город Саратов». При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд находит требования Гасанова И.О. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не рассмотрении заявления от 18.03.2011 г. о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством (ведения огородничества) и возложении на администрацию муниципального образования « Город Саратов» обязанности рассмотреть заявление о предоставлении для ведения огородничества земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащими удовлетворению. Суд считает правильным определить заинтересованному лицу срок для принятия решения по заявлению Гасанова И.О. от 18.03.2011г. о предоставлении земельного участка для ведения огородничества в течение двух недель, со дня вступления настоящего решения в законную силу. В соответствии со ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Статьей 94 ГПК РФ, предусмотрен перечень судебных издержек, в который включены расходы на оплату услуг представителя. Из содержания ч.1 ст. 100 ГПК РФ следует, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. С учетом сложности данного гражданского дела, относящегося к категории дел, вытекающих из публичных правоотношений, требующих значительных временных затрат для подготовки соответствующего заявления в связи с необходимостью анализа и толкования действующего законодательства, с учетом требований разумности и справедливости суд считает правильным определить размер взыскания в 10.000 руб. Размер понесенных заявителем расходов по оплате услуг представителя подтвержден договором возмездного оказания услуг от 17.11.2011г. ( л.д. 7); расходов по оплате государственной пошлины - чеком-ордером от 30.11.2011 г. ( л.д. 3). Итого, с администрации муниципального образования « Город Саратов» в пользу Гасанова И.О. подлежит взыскать10.200 руб. ( 10.000 + 200). На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 245 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л : Заявление удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования « Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению Гасанова И.О. от 18.03.2011г. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., рядом с домом Б-3/2, площадью 188 кв.м., для ведения огородничества. Обязать Администрацию муниципального образования « Город Саратов» рассмотреть заявление Гасанова И.О. от 18.03.2011г. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., рядом с домом Б-3/2, площадью 188 кв.м., для ведения огородничества, в течение четырнадцати дней, со дня вступления настоящего решения в законную силу. Взыскать с Администрации муниципального образования « Город Саратов» в пользу Гасанова И.О., за счет средств казны муниципального образования « Город Саратов» 10.200 ( десять тысяч двести) руб. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение 10 дней, со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья: