Именем Российской Федерации 16 декабря 2011 года г. Саратов Волжский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимкиной Ю.В., при секретаре Язевой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юхнеля Иосифа Николаевича к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», третье лицо - комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения, признании права собственности на земельный участок, установил: Юхнель И.Н. обратился в суд с иском к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, мотивируя свои требования тем, что на основании договора № 6 на приватизацию жилого помещения от 18 сентября 2009 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данный жилой дом находится на земельном участке общей площадью 834 кв. м. В соответствии с действующим законодательством истцом были проведены соответствующие действия по фактическому формированию границ земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учёт. Результатом данных действий явилось получение ДД.ММ.ГГГГ кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №. Руководствуясь действующим законодательством, Юхнелем И.Н. подан в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» полный пакет документов, необходимый для принятия решения о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №. В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением строго определённых случаев, к которым земельный участок с кадастровым номером № не относится. Однако распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>», отказал Юхнелю И.Н. в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого домовладением. Данное распоряжение обосновано тем, что земельный участок с кадастровым номером №:№, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенный вид использования которого «для размещения домов индивидуальной жилой застройки» не соответствует фактическому использованию земельного участка, якобы, он занят автостоянкой открытого типа, что не соответствует действительности. Данное решение нарушает право истца как землепользователя на приобретение бесплатно в собственность земельного участка (ст. 36 Конституции РФ), обоснование отказа указанное в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-р также не соответствует действительности, никакой стоянки у истца во дворе нет. Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №:48:010111:776 и технической документации на дом следует, что земельный участок огорожен забором и имеет разрешённое использование для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Сформированным же земельным участком с кадастровым номером №, пользуется исключительно истец и члены его семьи. На земельном участке находится жилой дом, в котором зарегистрирована семья Юхнеля И.Н., пользуются земельным участком постоянно только члены семьи истца (истец и две взрослые дочери) в летний период к ним часто приезжают гости на личных автомобилях, которые ставят во дворе, с целью избежать хищения и порчи автомобиля. Просит признать распоряжение незаконным, признать за Юхнелем И.Н. право собственности на земельный участок общей площадью 834 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика - комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» исковые требования Юхнеля И.Н. не признал, пояснив, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка послужило то, что указанный в кадастровом паспорте вид разрешенного использования земельного участка «для размещения домов индивидуальной жилой застройки» не соответствует фактическому использованию земельного участка: земельный участок занят автостоянкой открытого типа. В соответствии с п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В соответствии с решением Саратовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О Положении о комитете по земельным ресурсам администрации муниципального образования «<адрес>», пунктом 2 Положения «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «<адрес>», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальный земельный контроль осуществляется структурным подразделением администрации <адрес> - комитетом по земельным ресурсам администрации <адрес>. Пункт 3 Положения о муниципальном земельном контроле возлагает на комитет по земельным ресурсам обязанность по осуществлению контроля за соблюдением земельного законодательства в части недопущения самовольного захвата земельных участков или их использования без правоустанавливающих документов. В соответствии с актом осмотра земельного участка, расположенного на территории МО «<адрес>», проведенного ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля и инвентаризации земель, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 834 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, огорожен забором из сетки рабицы, металлическими воротами, деревянным забором. Также было установлено, что на ограждении находятся таблички с государственными регистрационными номерами автомашин. Данный факт позволяет предположить, что на данном земельном участке фактически организована автостоянка, либо парковка. Соответственно отказ Юхнелю И.Н. в предоставлении в собственность земельного участка является законным и обоснованным. Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных требований о признании права собственности на земельный участок по тем основаниям, что вопросы предоставления земельных участок входит в компетенцию органов местного самоуправления. Представитель третьего лица - комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения относительно исковых требований. Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования Юхнеля И.Н. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В соответствии с п.п. 1.1 указанной статьи продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (пункт 7 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ). В судебном заседании установлено, что Юхнель Иосиф Николаевич является собственником жилого <адрес> в <адрес>, общей площадью 90 кв. м на основании договора на приватизацию жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, выданного МУП «Городское Бюро Технической Инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10). ДД.ММ.ГГГГ Юхнель И.Н. обратился в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением о приобретении права на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, площадью 834 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (л.д. 83). Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8). К заявлению им было приложена, в том числе, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая его право собственности на недвижимое имущество. В ходе рассмотрения указанного заявления ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля и инвентаризации земель ФИО3 проведен осмотр земельного участка и составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что земельный участок огорожен забором из сетки рабица и металлических ворот, деревянным забором. Также выявлено, что на ограждении находятся таблички с государственными регистрационными номерами автомашин, предположительно на земельном участке организована автостоянка либо парковка, что подтверждается фотоматериалом (л.д. 105-109). Распоряжением комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ Юхнелю И.Н. отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого домовладением, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка площадью 834 кв. м в связи с тем, что из акта осмотра земельного участка усматривается, что указанный в кадастровом паспорте земельного участка вид разрешенного использования «для размещения домов индивидуальной жилой застройки» не соответствует фактическому использованию земельного участка: земельный участок занят автостоянкой открытого типа (л.д. 5). Вместе с тем, как следует из показаний свидетеля ФИО4, он является зятем Юхнеля И.Н., ДД.ММ.ГГГГ он отмечал свой день рождения, на который было приглашено много гостей, которые прибыли на празднование на своих автомобилях. Для удобства во дворе <адрес> в <адрес> им были развешаны таблички с указанием государственных регистрационных знаков автомобилей гостей. Свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 пояснили, что они приехали на автомобилях на день рождения ФИО4 в <адрес> в <адрес> и оставили свои автомобили во дворе указанного дома. Свидетели ФИО11, ФИО12 пояснили, что они являются соседями Юхнеля И.Н., земельный участок Юхнелем И.Н. используется для личных нужд, никогда под автостоянку не используется. Расположение на испрашиваемом Юхнелем И.Н. земельном участке автостоянки не может служить основанием для отказа в предоставлении ему права собственности на земельный участок. Кроме того, суд считает, что ответчиками не представлено доказательств нахождения автостоянки либо парковки на земельном участке, испрашиваемом истцом, поскольку данный факт был установлен визуально и выводы в акте, представленном в материалы дела, носят предположительный характер. В связи с указанными обстоятельствами, суд считает распоряжение комитета по земельным ресурсам и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Юхнелю И.Н. в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого домовладением, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка площадью 834 кв. м, по указанным в нем основаниям, незаконным. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Таким образом, суд, признав оспариваемое решение незаконным, возлагает обязанность совершить определенное действие. В данном случае, на комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов»должна быть возложена обязанность рассмотреть заявление Юхнеля И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в собственность земельного участка, площадью 834 кв. м, занимаемого домовладением, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Однако судом не может быть удовлетворено требование истца о признании права собственности на спорный участок, т.к. предметом настоящего дела является проверка законности принятого комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» решения по основаниям, указанным в нем. Поскольку вопрос о возможности предоставления права собственности на земельный участок входит в компетенцию органа местного самоуправления, требования Юхнеля И.Н. о признании права собственности на земельный участок являются преждевременными и не подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: признать незаконным распоряжение комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе Юхнель И.Н. в предоставлении в собственность земельного участка в <адрес>, занимаемого домовладением. Обязать комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» рассмотреть заявление Юхнеля И.Н. о приобретении права на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через суд, вынесший решение. Судья Ю.В. ЕфимкинаВ удовлетворении остальной части исковых требований Юхнеля Иосифа Николаевича отказать.