Дело *** ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 октября 2010 года г. Саратов Волжский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи С.Н. Агарковой, с участием адвоката О.А. Славгородской, при секретаре А.А. Разделкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «...», парикмахерская, по ст. 14.4 ч. 2 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... проведена проверка соответствия деятельности общества с ограниченной ответственностью (ООО) «...», парикмахерская, нормативным актам в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также в сфере защиты прав потребителей, принятии мер по устранению выявленных в ходе планово проверки нарушений. Согласно акту проверки *** в ходе проведенной *** года проверки ООО «... на соблюдение требований действующего законодательства выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно, в нарушение требований п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона ***ФЗ от *** г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» в парикмахерской ООО «...» осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии) в части оказания медицинских услуг населению, а именно оказываются следующие виды услуг, требующие наличие лицензии на медицинскую деятельность: массаж лица (п. 4 прейскуранта косметического кабинета парикмахерской), массаж шеи (п. 5 прейскуранта косметического кабинета парикмахерской), дарсонваль (п. 9 прейскуранта косметического кабинета парикмахерской), парафиновая маска (п. 10 прейскуранта косметического кабинета парикмахерской). Также согласно п. 3.4 Устава ООО Парикмахерская «... одним из видов деятельности, оказываемых обществом, является оказание медицинских, косметологических услуг, всех видов лечебного и косметического массажа. Также при проведении проверки установлено, что в парикмахерской не обеспечен контроль за соблюдением параметров микроклимата посредством проведения лабораторных исследований, что может способствовать развитию бронхолегочной патологии и заболеваний сердечно сосудистой системы среди работников парикмахерской, не проводится контроль за соблюдением уровней физических факторов на рабочих местах, а именно уровня техногенного шума от оборудования парикмахерской, что может способствовать развитию среди работников заболеваний нервной системы, отсутствует лабораторный контроль освещенности на рабочих местах в соответствии с требованиями действующих санитарных правил, что может способствовать развитию патологии органа зрения у работников, не проводится контроль качества воды, используемой в парикмахерской, по санитарно-химическим показателям. Также выявлены нарушения организации санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима парикмахерской: дезинфекция инструментария проводится в нарушение инструкций по применению дезинфицирующих средств: не учитывается время экспозиции в дезинфицирующем растворе парикмахерского инструментария и инструментария для проведения маникюра, что способствует сохранению на инструментах патогенной микрофлоры, не проводится контроль качества предстерилизационной очистки инструментов для проведения маникюра. Помимо этого, медицинская аптечка парикмахерской укомплектована не полностью, а именно отсутствует 70° спирт, латексные перчатки, емкость для разведения воды, навески марганцево-кислого калия по 50 мг, что не обеспечивает соблюдения личной профилактики работников парикмахерской в плане заражения парентеральными гепатитами и ВИЧ-инфекцией. В соответствии с п.2 ст. 14.4. КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет административную ответственность. В судебном заседании представитель ООО «...» Романова Л.А., вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что проверка проводилась представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... Помазанским Д.А., были опрошены мастера парикмахерской, представлены документы. Однако в протоколе *** об административном правонарушении отражены грубые нарушения, которые на самом деле не имеют места. В парикмахерской проводятся все мероприятия по дезинфекции материала, а также другие необходимые предприятия. ФИО4 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... Помазанский Д.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки в ООО «...» выявлены нарушения обязательных требований. В парикмахерской ООО «...» не обеспечен контроль за соблюдением параметров микроклимата, не проводится контроль за соблюдением уровней физических факторов на рабочих местах, а именно уровня техногенного шума от оборудования парикмахерской. Также выявлены нарушения организации санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима парикмахерской: дезинфекция инструментария проводится в нарушение инструкций по применению дезинфицирующих средств, не проводится контроль качества предстерилизационной очистки инструментов для проведения маникюра. Как пояснила в судебном заседании свидетель Макеева И.В., парикмахер ООО «...», *** года в парикмахерской ООО «...» представителем Роспотребнадзора проводилась проверка. Проверяющий проверял рабочие места мастеров, опрашивал мастера маникюра о наличии инструментов о способе дезинфекция инструментов; опросил женского мастера - парикмахера Кушнереву С.Н. о наличии комплекта инструментов и о возможности применения стерилизатора «... После того, как ему были показаны инструменты, он согласился с правильностью проведения процедур дезинфекции. Дезинфекция инструментов в парикмахерской проводилась ежедневно. Свидетель Кушнерева С.Н. в судебном заседании пояснила, что на момент проведения представителем Роспотребнадзора проверки ООО «...», она находилась на рабочем месте. Он расспрашивал ее о наличии и количестве инструментов. Дезинфекция инструмента проводится ежедневно, металлические обрабатываются раствором «Микростоп» в течение 15 минут, пластиковые - в лечение часа. Аналогичные пояснения даны свидетелем Тунтия Т.Ш. Исследовав, в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает вину ООО «...» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ доказанной. Вина ООО «...», парикмахерская, подтверждается актом проверки *** от *** года органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя л.д.6-9), протоколом об административном правонарушении *** от *** года л.д. 4-5); распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица л.д. 10); показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей. Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В силу п.2.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от *** года *** программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. В судебное заседание представителем ООО «... парикмахерская, представлена программа (план) производственного контроля л.д.185-190), в котором предусмотрена периодичность проведения лабораторных исследований. Согласно п.7.1 СанПиН 2.***-10 в организациях коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, должно обеспечиваться соблюдение параметров микроклимата, указанных в приложении 2 к настоящим санитарным правилам. Так, в соответствии с СанПиН 2.***.96 измерения показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям должны проводиться в холодный период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней температуры наиболее холодного месяца зимы не более чем на 5 °C, в теплый период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней максимальной температуры наиболее жаркого месяца не более чем на 5 °C. Частота измерений в оба периода года определяется стабильностью производственного процесса, функционированием технологического и санитарно-технического оборудования (п.7.1). Исходя из данной нормы, контроль за соблюдением микроклимата посредством лабораторных исследований должен осуществляться не менее 2 раз в год: в холодный и теплый периоды. Приложение к п.7.1. СанПиН 2.***-10 приведена таблица, в которой также указано на проведение исследований параметров микроклимата в холодный и теплый периоды. Однако, ООО ...», парикмахерская, представлены результаты измерений показателей микроклимата *** от *** года л.д.174-176), то есть. сделаны только в один период времени. Суд приходит к выводу о нарушении ООО «...», парикмахерская, п.7.1 СанПиН 2.***-10. Согласно п.6.1,6.2 СанПиН 2.***-10 организации коммунально-бытового назначения, оказывающие парикмахерские и косметические услуги, должны быть оборудованы системами централизованного водоснабжения, в том числе горячего, и канализации. Качество используемой воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. В суд представлен протокол испытания проб воды от *** года л.д.163), то есть исследование было произведено после проведения проверки. Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении ООО ...», парикмахерская, п.6.1, 6.2 СанПиН 2.***-10, выразившееся в отсутствии контроля за качеством используемой в парикмахерских услугах воды. В соответствии с п.8.1- 8.2 СанПиН 2.***-10 освещенность на рабочих местах должна соответствовать гигиеническим нормативам, указанным в приложении 4 к настоящим санитарным правилам. Для общего и местного искусственного освещения производственных и вспомогательных помещений могут быть использованы лампы накаливания, люминесцентные и галогенные лампы с защитной арматурой, светодиодные, компактные люминесцентные лампы. На всех рабочих местах маникюрных и педикюрных кабинетов, кабинетов декоративной косметики должно быть предусмотрено комбинированное освещение (общее и местное). На рабочих местах в помещениях парикмахерских допускается применение общего освещения. В судебное заседание представлены протоколы измерения освещения от *** года *** л.д.167-170), от *** года *** л.д.153). Поскольку периодичность проведения измерений не установлена, то суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Милана», парикмахерская, нарушений п.8.1-8.1 СанПиН 2.***-10 в отсутствии контроля за измерением освещенности. Пунктом 7.9 СанПиН 2.***-10 уровни физических факторов на рабочих местах должны соответствовать гигиеническим требованиям к микроклимату производственных помещений, санитарным нормам шума на рабочих местах, в помещениях общественных зданий. Периодичность измерений уровня шума также не установлено, в связи с чем, в суд представлены протоколы измерений уровня шума от *** года *** л.д.150-152), измерения освещения от *** года *** л.д.167-170). Суд также приходит к выводу об отсутствии нарушений ООО «...», парикмахерская, п. 7.9 СанПиН 2.***-10. В силу п.9.9 СанПиН 2.***-10 для предупреждения распространения парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекции, туберкулеза, грибковых заболеваний и других инфекций проводится дезинфекция и стерилизация применяемых изделий и инструментов. Расчески, щетки, ножницы для стрижки волос моют под проточной водой после каждого клиента, помещают в стерилизаторы, разрешенные к использованию в установленном порядке и имеющие инструкцию по применению на русском языке, или в растворах дезинфицирующих средств по режиму, применяемому при грибковых заболеваниях (п.9.16). Инструменты, используемые для манипуляций, при которых возможно повреждение кожных покровов или слизистых оболочек (маникюр, педикюр, татуаж, пирсинг, пилинг, косметические услуги), после каждого клиента без предварительного промывания водой помещают в дезинфицирующий раствор. Дезинфекцию осуществляют по режиму, применяемому при вирусных гепатитах. После окончания дезинфекции инструменты подвергают предстерилизационной очистке и стерилизации (п.24). Суд приходит к выводу о наличии нарушений ООО «...», парикмахерская, вышеуказанных пунктов СанПиН 2.***-10, поскольку из представленных тетрадей, журналов не следует соблюдение времени экспозиции в дизинфецирующем растворе парикмахерского инструментария и инструментария для производства маникюра, какой инструментарий подвергается дезинфекции и стерилизации, отсутствуют сведения о предсетрилизационной подготовке, в связи с чем, отсутствует гарантия стерильности инструментов. Допрошенные в судебном заседании свидетели работники ООО «...», парикмахерская, Макеева И.В., Кушнерева С.Н., Тунтия Т.Ш. в судебном заседании также не могли передать процесс дезинфекции и стерилизации инструментария, передать этапы дезинфекции и стерилизации, предстерилизационной подготовки. Вместе с тем, согласно п.*** СП ***-00 в учреждениях бытового обслуживания (парикмахерские, маникюрные кабинеты и др.) должны подвергаться обеззараживанию, очистке и стерилизации все инструменты и предметы, которые могут быть возможным фактором передачи вируса. К обработке этих предметов и использованию растворов предъявляют такие же требования, как и в медицинских учреждениях. Согласно п.9.30 СанПиН 2.***-10 с целью профилактики заражения парентеральными гепатитами и ВИЧ-инфекцией все манипуляции, при которых может произойти загрязнение рук кровью, следует проводить в резиновых перчатках. Во время работы все повреждения кожных покровов должны быть изолированы напальчниками, лейкопластырем. В целях личной профилактики работники должны быть обеспечены медицинской аптечкой, в состав которой входят: - 70° спирт; - 5%-ный спиртовой раствор йода; - лейкопластырь, перевязочный материал; - латексные перчатки; - емкость для разведения воды; - навески марганцево-кислого калия по 50 мг. Однако, в судебное заседание не представлено достоверных доказательств отсутствия указанных препаратов в медицинской аптечке ООО «...». Так, из показаний свидетелей Тунтия Т.Ш., Кирилюк Л.Б. следует, что аптечка была представлена, однако, не открывалась. В связи с чем, судом исключается нарушение ООО «...» п.9.30 СанПиН 2.***-10. Таким образом, ООО ...», парикмахерская, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ, а именно продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, которое выразилось в нарушении санитарных норм и правил по соблюдению параметров микроклимата посредством проведения лабораторных исследований, отсутствия контроля за качеством воды, используемой в парикмахерской, по санитарно-химическим показателям, нарушении организации санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима в части дезинфекции инструментария (п. 6.1, 6.2, 7.1, 9.9, 9.16,9.24 СанПиН 2.***-10, п.*** СП ***-00). Доводы представителей ООО «...», парикмахерская, об отсутствии каких-либо нарушений санитарных норм и правил суд находит необоснованными по вышеуказанным основаниям. Доводы представителя ООО «...» о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, суд находит необоснованными, поскольку директор ООО «...» была ознакомлена с актом проверки, протоколом об административном правонарушении, однако, от подписи отказалась, что подтвердили свидетели Кудряшова Т.П., Турдакова Л.А. Директор ООО ...», парикмахерская, не оспаривает, что *** года она явилась к ведущему специалисту Управления Роспотребнадзора. Каких-либо возражений директор ООО ...», парикмахерская, не высказала. Акт и протокол были направлены в ООО «...», парикмахерская, заказным письмом л.д.60). Несвоевременное направление данных документов не является основанием для освобождения от ответственности. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд приходит к выводу, что обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности ...», парикмахерская в том числе и по малозначительности правонарушения, не имеется. При назначении наказания ООО ...», парикмахерская суд учитывает характер административного правонарушения и условия осуществления деятельности. В связи с чем, суд находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.9., 29.10, суд ПОСТАНОВИЛ Назначить обществу с ограниченной ответственностью «...», парикмахерская, юридический адрес, ..., ..., ..., по ст. 14.4 ч.2 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей. Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии данного постановления. Судья С.Н. Агаркова Получатель штрафа: УФК России по Саратовской области (администрация Волжского района г. Саратова) ИНН *** КПП *** Счет получателя *** ГРКЦ ГУ Банка России по саратовской области (г. Саратов) БИК *** ОКАТО *** КБК *** Наименование платежа штраф за административное правонарушение В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.