П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июля 2010 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Ефимкина Ю.В., с участием помощника прокурора Волжского района г. Саратова Секиной А.Н., при участии представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу Меркулова И.В., Никулиной С.А., рассмотрев административный материал в отношении Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Государственным инспектором Волжского района г. Саратова по пожарному надзору Дата обезличена года была проведена проверка противопожарного состояния помещений отдела ЗАГСа, расположенного по адресу: ..., .... Отдел ЗАГСа по Волжскому району г. Саратова согласно п. 1 Положения об отделе ЗАГС по Волжскому району г. Саратова является структурным подразделением управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области, из п. 5 указанного положения следует, что отдел ЗАГСа не является юридическим лицом. Управление по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области действует на основании Положения об управлении по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства области от 13 мая 2005 года № 164-П. Согласно п. 2 указанного положения Управление по делам ЗАГСа обладает правами юридического лица.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации:

Не проведен замер сопротивления изоляции электропроводки (не представлены протоколы измерений) (п. 1 ст. 151 ФЗ № 123, п. 57 ППБ 01-03, ПТЭЭП 01-03 п. 2.12.17), в кабинете начальника отдела установлены не распашные металлические решетки (на двух окнах установлены решетки: одна из них не распашная, от второй решетки отсутствует ключ от замка) (ст. 151 ФЗ № 123, п. 40 ППБ 01-03); отсутствует план эвакуации людей в случае возникновения пожара (ст. 151 ФЗ № 123, п. 16 ППБ 01-03, ГОСТ 12.4.026-2001, ГОСТ Р 12.2.143-2002); высота горизонтального участка пути эвакуации в свету (по лестничным маршам) не соответствует требуемому: имеется 1,7 - 1,93 метра (на различных ступенях), требуется 2 метра (ст. 151 ФЗ Л2123, п. 3, п. 52 ППБ 01-03, п. 6.27 СНиП 21-01-97); дверь эвакуационного выхода (из помещения торжественного зала в коридор) открывается не по направлению выхода из здания (ст. 4, 53, 89, 151 ФЗ №123, п. З, п. 52 ППБ 01-03, п. 6.17 СНиП 21-01-97); в коридоре (второй этаж) на полу применен горючий материал (линолеум), на который отсутствует сертификат пожарной безопасности, который характеризует класс пожарной опасности строительных материалов (ст. 151, таблицы № 3, 28, 29 ФЗ № 123, п. 51 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*); первичные средства пожаротушения (огнетушители) размещены на полу, а не на высоте 1,5 метра от пола (ст. 151 ФЗ № 123, п. 108 ППБ 01-03).

Представители Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что в настоящее время все нарушения, указанные акте устранены.

Выслушав представителей Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области, представителя отдела ГПН по Волжскому району г. Саратова, исследовав материалы административного дела, суд считает, что вина Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области в совершении административного правонарушения полностью доказана.

Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.

Приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 313 утверждены правила пожарной безопасности (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), утвержденные приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно акту от 24.06.2010 года проверки органом государственного пожарного надзора Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях, занимаемых отделом ЗАГС по Волжскому району г. Саратова, расположенных по адресу: : г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 175, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не проведен замер сопротивления изоляции электропроводки (не представлены протоколы измерений), в кабинете начальника отдела установлены не распашные металлические решетки (на двух окнах установлены решетки: одна из них не распашная, от второй решетки отсутствует ключ от замка); отсутствует план эвакуации людей в случае возникновения пожара; высота горизонтального участка пути эвакуации в свету (по лестничным маршам) не соответствует требуемому: имеется 1,7 - 1,93 метра (на различных ступенях), требуется 2 метра; дверь эвакуационного выхода (из помещения торжественного зала в коридор) открывается не по направлению выхода из здания; в коридоре (второй этаж) на полу применен горючий материал (линолеум), на который отсутствует сертификат пожарной безопасности, который характеризует класс пожарной опасности строительных материалов; первичные средства пожаротушения (огнетушители) размещены на полу, а не на высоте 1,5 метра от пола л.д. 5).

Кроме того, в судебном заседании представитель отдела ГПН по Волжскому району г. Саратова пояснил, что в помещениях, занимаемых Отделом ЗАГС по Волжскому району г. Саратова, кроме указанных в акте также имеется нарушение п. 6.13* СНиП 21-01-97* - на втором этаже имеется один эвакуационный выход, а в зданиях класса Ф1.1; Ф1.2; Ф2.1; Ф2.2; Ф3; Ф4, а в соответствии с п. 6.13* СНиП 21-01-97* должно быть не менее двух эвакуационных выходов.

Согласно договору аренды объекта муниципального нежилого фонда Номер обезличен от Дата обезличена года, заключенного между комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» и Управлением по делам ЗАГС Правительства Саратовской области последнее обязалось содержать объект и прилегающую к нему территорию в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии, оборудовать объект системой пожарной безопасности, направленной на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, соблюдать требования пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц государственного пожарного надзора, нести персональную ответственность за противопожарное состояние объекта, своевременно составить и зарегистрировать декларацию пожарной безопасности в порядке и форме, утвержденной действующим законодательством л.д. 52-56).

В ходе проверки помещений, занимаемых отделом ЗАГС по Волжскому району г. Саратова по адресу: ..., ..., ... были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, о чем должностным лицом органа государственного пожарного надзора был составлен акт проверки данного юридического лица. Нарушения выразились в несоблюдении ст. ст. 4, 53, 89, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 3, 16, 40, 51, 52, 57, 108 ППБ 01-03 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, пунктов 6.17, 6.25*, 6.27 СНиП 21-01-97* л.д. 5).

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт совершения Управлением по делам ЗАГС Правительства Саратовской области правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.08.02.89*, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ) 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое является опасным для жизни и здоровья населения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области, в том числе по малозначительности правонарушения, суд в данном случае не усматривает.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также устранением всех нарушений требований о пожарной безопасности, суд считает возможным назначить Управлению по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Управление по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить Управлению по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Ефимкина