РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июня 2010 года г. Самара
Волжский районный суд Самарской области в составе:председательствующего судьи Ласковской С. Н.,
при секретаре: М.А.В.,
с участием:
заявителя П.А.В.,
представителя заявителя М.О.А.,
представителя заинтересованного лица – Администрации муниципального района Волжский Самарской области – Ч.Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению П.А.В. об оспаривании действий Администрации Волжского района Самарской области, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка бесплатно,
УСТАНОВИЛ:
П.А.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением к Администрации Волжского района Самарской области, указав, что 08 апреля 2010 года УМИЗО Администрации Волжского района исх. Номер обезличен отказало в предоставлении бесплатно земельного участка по адресу: Самарская область, Волжский район, ..., ... (по схеме генплана). Отказ в предоставлении земельного участка был мотивирован платностью предоставления земли, отсутствием оснований для бесплатного предоставления. П.А.В. считает данный отказ незаконным и нарушающим его право на получение земельного участка в собственность бесплатно по двум основаниям, указанным в законодательстве: 1) для индивидуального жилищного строительства как молодой семье, постоянно проживающей в сельском населенном пункте и возраст одного из супругов не превышает 30 лет (Закон Самарской области «О земле» подпункт 6 «б» пункта 2 статьи 9); 2) для ведения личного подсобного хозяйства однократно (Закон Самарской области «О земле» пункт 2 статьи 9)
В нарушение требований пункта 1 статьи 34 Земельного Кодекса РФ, УМИЗО Волжского района затягивает сроки рассмотрения заявлений, не соблюдает предусмотренный законом принцип «справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков». А именно, в Волжском районе не разработано и не опубликовано Положение или иной нормативный акт, устанавливающий процедуру предоставления земельных участков, отказ был выдан П.А.В. по истечении более одного года, на каждом приеме постоянно требовалось все новые справки. П.А.В. проживает с детства в поселке Черновский в доме родителей, земельных участков в собственности не имеет. Состав семьи три человека: жена – М.О.А. и сын – П.Р.А., 2006 г. рождения зарегистрированы в поселке Р* ... «А» ... у родителей жены. Фактически проживают все в п. Ч*. Заявление о предоставлении земельного участка было подано семьей П.А.В. 14 января 2009 г. входящий номер 58. Дата обезличена года П.А.В. получил письмо о необходимости предъявления ходатайства Главы сельского поселения с указанием точного адреса и проекта границ земельного участка. При подготовке геодезической съемки, выяснилось, что необходим не проект границ, именно Схема расположения земельного участка. Ходатайство Главы сельского поселения Ч* Б.В.В. о предоставлении земельного участка в селе Б*, по ... Номер обезличен, а также согласованная с отделом архитектуры схема были предоставлены в УМИЗО 30 ноября 2009 года. Затем с П.А.В. потребовали Выписки из ЕГРП из Регистрационной службы Самарской области об отсутствии прав на земельные участки, которые были также предоставлены УМИЗО в декабре 2009 года. На что по истечении 4 месяцев было получено письмо УМИЗО с отказом. Заявитель считает причины отказа в предоставлении земельного участка по адресу: Самарская область, Волжский район, село Б*, ... (по схеме генплана), изложенные в письме, исх. Номер обезличен от 08 апреля 2010 года, не соответствующими закону. Данный земельный участок свободен от прав третьих лиц, что подтверждено уведомлением тер. отдела № 5 УФАКОН от 01 декабря 2009 года Номер обезличен. В связи с чем, П.А.В. просит признать отказ ... ... в предоставлении земельного участка по адресу: Самарская обл., Волжский р-он, село Б*, ... (по схеме генплана) незаконным и обязать Администрацию Волжского района Самарской области предоставить его семье бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства как молодой семье из земель населенных пунктов, расположенный по вышеуказанному адресу.
В процессе рассмотрения дела П.А.В. уточнил свои требования, просил признать отказ Администрации Волжского района Самарской области в предоставлении однократно бесплатно земельного участка по адресу: Самарская обл., Волжский р-он, село Б*, ... (по схеме генплана) незаконным и обязать Администрацию Волжского района Самарской области предоставить его семье бесплатно земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу по одному из двух оснований, указанных в Законе Самарской области «О земле» № 94-ГД от 11. 03. 2005 г.: для индивидуального жилищного строительства как молодой семье, постоянно проживающей в сельском населенном пункте и, возраст одного из супругов не превышает 30 лет (п.п 6 «б» п. 2 ст. 9) либо для ведения личного подсобного хозяйства однократно (п. 2 ст. 9).
В судебном заседании заявитель П.А.В. и его представитель М.О.А. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального района Волжский Самарской области Ч.Г.В. заявленные требования не признал и пояснил, что заявителю П.А.В. правомерно отказано в предоставлении земельного участка бесплатно, по основаниям, указанным в ответе УМИЗО от 08. 04. 2010 г. Номер обезличен. В соответствии с обращением П.А.В. от 14. 01. 2009 г. заявитель обращался в Администрацию м. р. Волжский Самарской области по вопросу предоставления земельного участка («как членам молодой семьи») для ведения личного подсобного хозяйства. Предоставление земельного участка по такому правовому основанию как «молодая семья» земельным законодательством не предусмотрено. С заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства ни П.А.В., ни его супруга не обращались, хотя утверждали об этом в ходе судебного заседания. Более того, на территории с. Б* отсутствуют свободные от прав третьих лиц, сформированные земельные участки для индивидуального жилищного строительства, отвечающие требованиям п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предусмотренные зонированием территории в соответствии с градостроительным законодательством. В связи с чем, представитель Администрации муниципального района Волжский Самарской области Ч.Г.В. просит в удовлетворении заявления П.А.В. отказать.
Представитель заинтересованного лица – Администрации с. п. Ч* м. р. Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные П.А.В. требования, поддерживает.
Заслушав пояснения заявителя П.А.В. и его представителя М.О.А., представителя заинтересованного лица - Администрации муниципального района Волжский Самарской области Ч.Г.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.
Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).
В нарушение указанных требований ГПК РФ заинтересованным лицом не представлено суду доказательств, опровергающих требования заявителя.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции…
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности установлен ст. 34 Земельного Кодекса РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах, эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Затем в двух - недельный срок исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.
Таким образом, земельный кодекс предусматривает возможность выделения участков из числа сформированных для конкретных нужд, имеющихся в наличии, с учетом мнения как гражданина, так и органа местного самоуправления.
В силу п. п. 1.3 Положения о порядке предоставления на территории муниципального района Волжский Самарской области земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством, утвержденного Собранием представителей Волжского района Самарской области № 761 от 15. 10. 2009 г., земельные участки для целей не связанных со строительством, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, за исключением юридических лиц, указанных в п. 1. 4 Положения. Согласно п. 1. 5 данного Положения предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в собственности муниципального района волжский, для целей, не связанных со строительством, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Самарской области.
В соответствии с ч.2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» № 94-ГД от 11. 03. 2005 г. (в редакции Закона от 30. 12. 2009 г. года) земельные участки, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством: для ведения личного подсобного хозяйства – в расчете на каждого члена семьи в случае, если личное подсобное хозяйство будет вестись членами одной семьи; для индивидуального жилищного строительства - молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 30 лет.
Материалами дела установлено, что 14. 01. 2009 г. впервые П.А.В. обратился с заявлением в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с просьбой выделения ему и его семье (как членам молодой семьи) земельного участка на территории Волжского района Самарской области, площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в Черновском поселении.
Руководителем УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области 08. 04. 2010 г., в нарушение установленного ст. 34 Земельного Кодекса РФ срока, направлен письменный ответ Номер обезличен П.А.В., которым в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка на территории Волжского района Самарской области было отказано, так как в соответствии с Земельным Кодексом РФ предоставление земельных участков осуществляется исключительно за плату. Бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться только в случаях, предусмотренных земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из сообщения сектора архитектуры и градостроительства Администрации м. р. Волжский Самарской области Номер обезличен от 04. 06. 2010 г. целевое назначение земельного участка, расположенного по адресу: Самарская обл., Волжский р-он, п. Б*, ..., участок Номер обезличен (по генплану) – личное подсобное хозяйство. Согласно сообщения Администрации сельского поселения Ч* муниципального района Волжский Самарской области Номер обезличен от 21. 06. 2010 г. местоположение участка было согласовано с администрацией сельского поселения Ч*. Данный факт подтверждается также схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территорий и актом согласования границ с правообладателями смежных земельных участков. Вышеуказанный земельный участок сформирован, не относится к особо охраняемым территориям, землям водного запаса, не ограничен в обороте и не изъят из оборота. Согласно уведомления Территориального отдела № 5 УФАКОН по Самарской области Номер обезличен от 01. 12. 2009 г. земельный участок, расположенный по адресу: ..., ...он, с. Б*, ... свободен от прав третьих лиц. П.А.В. и М.О.А. объектов недвижимости, расположенных на территории Самарской области не имеют, что подтверждается сообщениями УФРС по Самарской области Номер обезличен, Номер обезличен от 05. 12. 2009 г., проживают на территории муниципального района Волжский Самарской области.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что никаких препятствий для предоставления в собственность однократно бесплатно спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства семье П.А.В. не имеется.
Суд считает, что доводы представителя заинтересованного лица - Администрации муниципального района Волжский Самарской области Ч.Г.В., о том, что заявление о предоставлении земельного участка оформлено П.А.В. ненадлежащим образом, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении его требований. Кроме того, как следует из пояснений П.А.В., заявление о предоставлении земельного участка установленного образца в Администрации муниципального района Волжский Самарской области отсутствует. Данное заявление ему помог написать сотрудник Администрации, который и принял указанное заявление.
Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что отказ Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 08. 04. 2010 г. в предоставлении однократно бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства семье П.А.В. является незаконным.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Для восстановления нарушенного права П.А.В. следует обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области предоставить семье П.А.В. бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, Б*, ... (по схеме генплана) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление П.А.В. удовлетворить.
Признать отказ Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 08. 04. 2010 г. в предоставлении однократно бесплатно земельного участка семье П.А.В., незаконным.
Обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области предоставить семье П.А.В. бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, село Б*, ... (по схеме генплана) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, т. е. с 16. 06. 2010 г.
Решение отпечатано в
Совещательной комнате
Судья: С. Н. Ласковская