Р Е Ш Е Н И Е
г. Самара 11 июня 2010 года
Волжский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Андреева А.В.
представителя истца заместителя Самарского Межрайонного природоохранного прокурора Медведева Д.В.
представителя ответчика ЗАО «Самарская С* К*» П.П.В.
при секретаре А.Г.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по иску прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ЗАО «Самарская С* К*» об обязании оснастить (оборудовать) линию электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-8 ПС «Переволоки» 35/6 кВ на территории Национального парка «Самарская Лука» специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам,
У С Т А Н О В И Л:
Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что при проверке исполнения требований федерального законодательства об охране объектов животного мира при эксплуатации ЗАО «С*С*К*» линии электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-8 ПС «Переволоки» 35/6 кВ установлено, что ЗАО «Самарская С* К*» нарушаются требования действующего федерального законодательства, а именно линия электропередач не оснащена специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.
Невыполнение ЗАО «Самарская С* К*» обязательных требований по оснащению линии электропередачи специальными птицезащитными устройствами создаёт угрозу гибели птиц, включая птиц особо ценных видов, поскольку объект ВЛ-6 кВ Ф-8 ПС «Переволоки» 35/6 кВ находится на территории Национального парка «Самарская Лука», где обитают 238 видов птиц, из которых 27 видов включено в Красную Книгу России и 34 вида – в Красную Книгу Самарской области.
Таким образом, отсутствие птицезащитных устройств на линии электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-8 ПС «Переволоки» создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ и ст. 80 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.
Указанные нарушения посягают на гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, права Российской Федерации как собственника редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, а также видов, занесённых в Красную книгу Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»). В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, в связи с чем истец просит обязать Закрытое акционерное общество «Самарская С* К*» оснастить (оборудовать) линию электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-8 ПС «Переволоки» 35/6 кВ на территории Национального парка «Самарская Лука» специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.
В судебном заседании представитель истца заместитель Самарского Межрайонного природоохранного прокурора Медведев Д.В. исковые требования поддержал, пояснив, что ответчик, в нарушение требований федерального законодательства, осуществляет эксплуатацию линий электропередач, не оборудованных специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Указанные нарушения могут повлечь гибель птиц, в том числе редких видов и нанести ущерб окружающей среде и Российской Федерации как собственнику объектов животного мира. Считает, что прокурор не может навязывать ответчику конкретный вид и тип птицезащитного устройства, подлежащего установке, что позволяет ответчику, исходя из его финансовых и технических возможностей, установить любое птицезащитное устройство (в том числе кустарного производства). В связи с тем, что оборудование линий электропередач специальными птицезащитными устройствами потребует привлечения значительных финансовых средств, полагает, что для исполнения решения суда возможно предоставить ответчику срок в размере одного года с момента вступления решения суда в законную силу, если же этого срока будет недостаточно, ответчик может ходатайствовать об отсрочке исполнения решения суда. Считает, что ответчик обладает технической возможностью оборудования линии электропередачи специальными птицезащитными устройствами, поскольку имеется достаточное количество опор линий электропередач, в частности, на территории национального парка «Самарская Лука» расположено 25 опор, необходимость проведения проверки по определению технической возможности установления птицезащитных устройств отсутствует.
Представитель ответчика ЗАО «Самарская С* К*» В.А.В., П.П.В. иск не признали, пояснив, что требования законодательства по оснащению линий электропередач специальными птицезащитными устройствами относятся только к проектируемым и строящимся объектам, тогда как эксплуатируемые ими линии электропередач введены в эксплуатацию в период с 1949 по 1969 гг., когда на законодательном уровне не было установлено таких обязательных требований. В своей деятельности ЗАО «С*С*К*» руководствуется Правилами устройства электроустановок, которые предусматривают установку противоптичьих заградителей на ВЛ 35 - 220 кВ, а не на воздушных линиях мощностью 6-10 кВ, в данные Правила не включены мероприятия, защищающие птиц от гибели на ВЛ 6-10 кВ.
Полагают, что исковые требования не подлежит удовлетворению, так как в них не указан конкретный вид птицезащитных устройств, подлежащих применению, что делает невозможным исполнение решения суда, также отсутствуют доказательства случаев гибели птиц вследствие соприкосновения их с линиями электропередач и поражения током, кроме того, на период 2010-2011 гг. Обществом запланирована и в ближайшее время будет согласована с собственником электросетевого хозяйства – Администрацией г.о. Жигулевск Самарской области, реконструкция воздушных линий, предусматривающая замену опор с применением изолированного провода СИП, при использовании которого птицезащитных устройств не потребуется. Применение каких-либо устройств, отпугивающих птиц, нецелесообразно, поскольку птицы быстро привыкают к ним и перестают реагировать. Техническая возможность оборудования линии электропередачи специальными птицезащитными устройствами у общества отсутствует в связи с недостаточным количеством опор, однако проверку по данному факту проводить необязательно.
В случае удовлетворения иска просят установить срок для исполнения решения суда в 2 года с момента вступления его в законную силу.
Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
На основании ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Ответчик осуществляет эксплуатацию высоковольтной линии ВЛ-6 кВ Ф-8 ПС «Переволоки» 35/6 кВ на основании договора безвозмездного пользования № 7/ж от 24.05.2006 г., заключённого с Администрацией г.о.Жигулёвск Самарской области сроком на 49 лет. Согласно п. 2.2.3. данного Договора, ЗАО «Средневолжская С*К*» обязано поддерживать передаваемое Администрацией г.о. Жигулёвск имущество в исправном состоянии, осуществлять его текущий и капитальный ремонт, проводить реконструкцию и нести все расходы по его содержанию.
На основании п. 1.2 Устава ЗАО «Средневолжская С*К*», данное общество является юридическим лицом и свою деятельность организует на основании настоящего Устава и действующего законодательства Российской Федерации. В силу п.п.2.1, 2.2 данного Устава целями деятельности ЗАО «Средневолжская С*К*» является извлечение прибыли. Общество имеет гражданские права и несет гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами. Предметом деятельности Общества является в том числе, услуги в области электроэнергетики, обслуживание электрических сетей и электроустановок. Все вышеперечисленные виды деятельности осуществляются в соответствии с действующим законодательством РФ.
В соответствии с изменениями в Уставе ЗАО «Средневолжская С*К*», утвержденными протоколом внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «С*С*К*» от 19.02.2010 г. изменено наименование общества на ЗАО «Самарская сетевая компания».
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечении, экологической безопасности.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.03.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при эксплуатации линий связи и электропередачи. Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» утверждены требования, регламентирующие производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате столкновения с проводами и электрошока; данные требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов при эксплуатации линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.
Согласно п. 34 вышеназванных «Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций».
В нарушение вышеперечисленных норм, ЗАО «Средневолжская С*К*» (в настоящее время ЗАО «Самарская С* К*») осуществляет эксплуатацию линии электропередач ВЛ-6 кВ Ф-8 ПС «Переволоки» 35/6 кВ без специальных птицезащитных устройств - полагая, что установка таких устройств на ВЛ-6-10 кВ не требуется.
При таких обстоятельствах ЗАО «Самарская С* К*» (ранее ЗАО «Средневолжская С*К*») является надлежащим ответчиком и обязано в силу требований закона оснащать, в том числе линии электропередачи, опоры и изоляторы специальными птицезащитными устройствами, основное назначение которых – это изоляция токонесущих проводов, опор и изоляторов, чтобы исключить поражение птиц током.
Не может быть принято во внимание и утверждение представителя ответчика об отсутствии требований об оборудовании воздушных линий птицезащитными устройствами на момент ввода линий электропередач в эксплуатацию, так как представленные акты, которые предусмотрели такую обязанность, являются законодательными актами прямого действия, обязательными к исполнению вне зависимости от срока ввода в эксплуатацию линий электропередач, в противном случае бессмысленным был бы сам характер такого нормативного акта, поскольку он не мог бы обеспечить гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, права Российской Федерации как собственника редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, а также видов, занесённых в Красную книгу Российской Федерации.
Установлено, что указанная линия электропередач не оснащена специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Отсутствие на ЛЭП специальных птицезащитных устройств не отрицается ответчиком.
Таким образом, факт нарушения ответчиком природоохранного законодательства нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Ссылка представителя ответчика на Правила устройства электроустановок, утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2003г. № 187, о необходимости устанавливать противоптичьи заградители только на ВЛ 35-220 кВ, является несостоятельной, так как нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, федеральные законы, как явствует из ст. 11 ГПК РФ, имеют большую юридическую силу.
Кроме того, ответчик ссылается на то, что в 2010-2011 гг. планируется реконструкция эксплуатируемых им линий электропередач с заменой опор с применением изолированного провода марки СИП, при использовании которого птицезащитных устройств не потребуется вообще, однако из сообщения Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.05.2010 № 10/3812-10 следует, что Управлением не производилось рассмотрение проектов по реконструкции линий электропередач, находящихся в эксплуатации ЗАО «Самарская С* К*».
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Доводы представителя ответчика о том, что прокурором в подтверждение исковых требований не представлено доказательств гибели птиц вследствие соприкосновения их с линиями электропередач и поражения током, не могут быть приняты во внимание, так как объект ВЛ-6 кВ Ф-8 ПС «Переволоки» 35/6 кВ (участок оп. № Номер обезличен) находится на территории Национального парка «Самарская Лука» (создан на основании Постановления СМ РСФСР от 28.04.1984 г. №161), на территории которого обитают 238 видов птиц, из которых 27 видов включено в Красную Книгу России и 34 вида – в Красную Книгу Самарской области, поэтому эксплуатация линий электропередач без специальных птицезащитных устройств может привести к массовой гибели птиц, в том числе редких видов. Особо подвержены гибели от поражения электрическим током в силу своих значительных размеров такие обитающие на территории Национального парка «Самарская Лука» птицы, как степной лунь - очень редкий вид, занесённый в Красную книгу России и Красную книгу Самарской области, курганник - очень редкий вид, занесённый в Красную книгу России), могильник - редкий вид, занесённый в Красную книгу России и Красную книгу Самарской области, орлан-белохвост - обычный вид, занесённый в Красную книгу России и Красную книгу Самарской области, филин - редкий вид, занесённый в Красную книгу России и Красную книгу Самарской области, и другие.
ЗАО «Самарская С* К*» обладает технической возможностью по оборудованию линии электропередачи специальными птицезащитными устройствами, поскольку имеется достаточное количество опор линии электропередач, в частности, на территории национального парка «Самарская Лука» расположено 25 опор, что подтверждается сообщением ЗАО «С*С*К*» от 26.02.2010г. № 375.
Следует отметить также, что действие приведенных нормативных актов в части необходимости оборудования линий электропередач птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам, распространяется не только на территорию национальных парков.
Отсутствие птицезащитных устройств на линии электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-8 ПС «Переволоки» 35/6 кВ создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ и ст. 80 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Учитывая, что ответчиком длительное время не выполняется возложенная на него законом обязанность по оборудованию линии электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-8 ПС «Переволоки» 35/6 кВ на территории Национального парка «Самарская Лука» специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам, что нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, права Российской Федерации как собственника редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, а также видов, занесённых в Красную книгу Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»), суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Таким образом, по буквальному смыслу приведенного законодательства специальные птицезащитные устройства должны в первую очередь представлять собой и обеспечивать изоляцию токонесущих проводов, опор и изоляторов, чтобы не допустить поражения током и гибель птиц. Суд считает также, что не следует обязывать ответчика устанавливать специальные птицезащитные устройства конкретного типа, так как это соответствует интересам ЗАО «Самарская С* К*», которая имеет возможность и право выбора такого конкретного устройства, исходя из своих финансовых возможностей, главное, чтобы эти устройства могли предотвратить поражение током птиц и их гибель, обеспечить изоляцию провода допущенным к использованию и применению изолирующим материалом.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), исполняется ее руководителем в установленный срок.
Принимая во внимание объем предстоящих к выполнению работ, необходимость привлечения значительных финансовых средств, доводы представителя ответчика, просившего определить срок выполнения работ в 2 года с момента вступления решения суда в законную силу, мнение истца, полагавшего, что для исполнения обязанности по оборудованию указанных линий электропередач специальными птицезащитными устройствами ответчику достаточно 1 года, кроме того, ответчик может ходатайствовать об отсрочке исполнения решения, суд, с учетом требований разумности, считает возможным установить срок для исполнения судебного решения в один год со дня его вступления в законную силу.
Согласно ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, а именно, в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, в данном случае – в размере 4 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Закрытое акционерное общество «Самарская сетевая компания» (ранее ЗАО «Средневолжская С*К*») об обязании оснастить (оборудовать) линию электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-8 ПС «Переволоки» 35/6 кВ на территории Национального парка «Самарская Лука» специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам – удовлетворить.
Обязать Закрытое акционерное общество «Самарская С* К*» (ранее ЗАО «Средневолжская С*К*») в срок не позднее одного года с момента вступления данного решения суда в законную силу оснастить (оборудовать) линию электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-8 ПС «Переволоки» 35/6 кВ на территории Национального парка «Самарская Лука» специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.
Взыскать с Закрытого акционерного общества «Самарская С* К*» в доход государства государственную пошлину в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение 10 дней.
Судья: А.В. Андреев