Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2010 г. г. Самара
Волжский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Ласковской С. Н.,
при секретаре Мельниковой А. В.,
с участием:
истца Макаева В. М.,
представителя истца Михалдыка М. М.,
представителя ответчика – Администрации с. п. Рождествено м. р. Волжский Самарской области Симонетти А. И.,
представителя ответчика – Администрации м. р. Волжский Самарской области Девятайкиной И. В.,
представителя третьего лица – Чернышовой Е. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по иску Макаева Виктора Михайловича к Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Макаев В. М. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, указав, что он трудился в различных должностях на муниципальной службе. 30. 09. 2009 г. он был уволен в связи с выходом на пенсию по возрасту. Стаж в соответствии с трудовой книжкой – 11 лет 6 месяцев 7 дней. 29. 01. 2009 г. ему назначена пожизненная пенсия по возрасту в соответствии с Законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и выдано удостоверение Номер обезличен. Решением Номер обезличен Собрания представителей сельского поселения Рождествено Муниципального района Волжский Самарской области от 30. 09. 2008 г. в стаж истца муниципальной службы был включен период с 30. 12. 1983 г. по 30. 12. 1988 года, то есть 5 лет должности главного инженера, заместителя директора по коммерческим вопросам .... В соответствии со ст. 12 и п. 5 ст. 13 Самарской области от 09. 10. 2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» принятого Самарской Губернской Думой 25 сентября 2007 года истец относится к категории граждан, которым установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии как муниципальным служащим в Самарской области. Истец обратился в администрацию муниципального района Волжский Самарской области. В Управлении социальной защиты у истца 20. 01. 2010 г. был принят необходимый пакет документов. Однако, 26. 01. 2010 г. письмом 06-18/77 был получен отказ и рекомендовано обратиться в администрацию сельского поселения Рождествено Муниципального района Волжский Самарской области. 11. 02. 2010 г. истец обратился с заявлением к Главе сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, которое было принято вх. № 7. На это заявление 24. 02. 2010 г. исх. 65 была дана «отписка»: истцу и не отказано, но и доплата, исчисленная в соответствии со ст. 15 Закона Самарской области от 09. 10. 2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» ему не установлена. В связи с чем, Макаев В. М. просит обязать ответчика Администрацию сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области установить ему ежемесячную доплату к трудовой пенсии как муниципальному служащему в Самарской области.
В процессе рассмотрения дела Макаев В. М. обратился в суд с уточненным исковым заявлением, в котором просил обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области издать распоряжение о порядке назначения и установления ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии как муниципальному служащему в Самарской области, начиная с октября 2009 г., обязать Администрацию сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области выплачивать ему доплату к трудовой пенсии как муниципальному служащему в Самарской области.
В судебном заседании истец Макаев В. М. и его представитель Михалдыка М. М. исковые требования поддержали, вновь уточнив, просили обязать Администрацию сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области выплачивать истцу доплату к трудовой пенсии как муниципальному служащему в Самарской области с февраля 2010 года.
Представитель ответчика – Администрации с. п. Рождествено м. р. Волжский Самарской области Симонетти А. И. исковые требования не признала, пояснив, что действительно 11. 02. 2010 г. Макаев В. М. обратился к Главе сельского поселения Рождествено с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии как муниципальному служащему согласно законодательству РФ. На момент обращения истца с данным заявлением порядок выплаты муниципальным служащим ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в сельском поселении Рождествено, находился на стадии разработки, полномочия по выплате вышеуказанных надбавок планировались к передаче в администрацию с. п. Рождествено с 01. 04. 2010 г., о чем заявителю был дан промежуточный ответ. Решением Собрания Представителей сельского поселения Рождествено м. р. Волжский Самарской области от 06. 04. 2010 г. Номер обезличен в Устав сельского поселения Рождествено были внесены соответствующие изменения по установлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельной категории граждан. 28. 05. 2010 г. Собранием Представителей сельского поселения Рождествено м. р. Волжский Самарской области было принято решение об утверждении Порядка установления выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Рождествено м. р. Волжский Самарской области, с указанием на то, что данное решение вступает в силу с момента официального опубликования. Однако, указанное решение до настоящего времени официально в средствах массовой информации не опубликовано. Расходы по финансированию доплат к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Рождествено предусмотрено включить в бюджет на 2011 год. В связи с чем, поскольку на данный момент нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления с. п. Рождествено порядок и условия установления ежемесячных доплат к трудовой пенсии муниципальным служащим не определены, представитель Администрации с. п. Рождествено м. р. Волжский Самарской области Симонетти А. И. просит в иске Макаеву В. М. отказать.
Представитель ответчика – Администрации м. р. Волжский Самарской области Девятайкина И. В. исковые требования не признала, пояснив, что как следует из искового заявления Макаев В. М. до выхода на пенсию работал в Администрации сельского поселения Рождествено м. р. Волжский Самарской области. Стаж муниципальной службы составляет 16 лет 16 месяцев 7 дней. Вопросы организации и прохождения муниципальной службы в Самарской области регулируются Законом Самарской области 9 октября 2007 года № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области». В соответствии со ст. 12 данного Закона органы местного самоуправления имеют право устанавливать ежемесячные доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим в Самарской области в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом и уставами муниципальных образований. Согласно ст. 13 вышеуказанного Закона доплата устанавливается муниципальным служащим, замещавшим на 22. 04. 1997 года и позднее должности муниципальной службы в Самарской области, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и при условии увольнения с муниципальной службы, в том числе при достижении предельного возраста, установленного законом, для замещения должности муниципальной службы. На основании ст. 20 Закона финансирование расходов, связанных с выплатой доплат, предусмотренных ст. 12 настоящего Закона осуществляется за счет средств местных бюджетов. На основании изложенного установление ежемесячных доплат к трудовым пенсиям муниципальным служащим является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Таким образом, исковые требования Макаева В. М. к администрации сельского поселения м. р. Волжский Самарской области об установлении доплаты к трудовой пенсии могут быть признаны обоснованными, только при условии, если нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления с. ... определены порядок и условия установления ежемесячных доплат к трудовой пенсии муниципальным служащим.
Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения администрации м. р. Волжский Самарской области Чернышова Е. В. исковые требования не признала, пояснив, что истец обратился в Администрацию района с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии 13 октября 2009 года. В соответствии с действовавшим на момент обращения истца Порядком установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии (утв. Постановлением Собрания Представителей Волжского района Самарской области от 27. 02. 2004 г. № 16 (с изм. от 27. 11. 2007 г. № 573, от 22. 03. 2007 г. № 552) право на установление доплаты имели лица, уволившиеся с должностей муниципальной службы Волжского района в связи с выходом на пенсию. Так как должности специалистов администраций городских (сельских) поселений района не содержались в Реестре должностей муниципальной службы в муниципальном районе Волжский Самарской области (утв. Решением собрания Представителей Волжского района Самарской области от 19. 08. 2008 года № 641), рассмотрение заявление Макаева В. М. было отложено до выяснения вопроса о порядке назначения доплат к трудовой пенсии муниципальным служащим органов местного самоуправления городских и сельских поселений. Истцу был дан промежуточный ответ. В декабре 2009 г. Администрацией м. р. Волжский была проведена работа по приведению муниципальных правовых актов, касающихся установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления района, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Самарской области от 09. 10. 2007 г. Номер обезличенГД «О муниципальной службе в Самарской области». Решением собрания представителей Волжского района Самарской области от 22. 12. 2009 г. №792 утвержден порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района Волжский Самарской области. 21. 01. 2010 г. заявление Макаева В. М. было рассмотрено Комиссией администрации м. р. Волжский Самарской области по социальным гарантиям муниципальным служащим. В соответствии со ст. 12 Закона Самарской области от 09. 10. 2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области». Органы местного самоуправления имеют право устанавливать ежемесячные доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, в порядке и на условиях, предусмотренных указанным Законом и уставами муниципальных образований. Доплата устанавливается и выплачивается муниципальному служащему органом местного самоуправления по последнему месту работы на муниципальной должности. Финансирование расходов, связанных с выплатой доплаты, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Комиссией принято решение об отказе в назначении доплаты к трудовой пенсии Макаеву В. М. был направлен мотивированный отказ, где было рекомендовано обратиться за назначением доплаты к трудовой пенсии в администрацию с. п. Рождествено.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации установлены Федеральным Законом РФ от 15. 12. 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
На основании ст. 2 Федерального Закона РФ от 15. 12. 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство РФ об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции РФ, настоящего Федерального закона, законодательства РФ о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального Закона РФ от 15. 12. 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются: страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости; страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности; страховая и накопительная части трудовой пенсии по случаю потери кормильца; социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.
В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 17. 12. 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получили застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального Закона от 17. 12. 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Данная классификация видов трудовой пенсии основывается на ст. 7 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца посредством установления государственных пенсий, а также полностью корреспондируется с видами страхового обеспечения, предоставляемого системой обязательного пенсионного страхования согласно ст. 9 Закона № 167-ФЗ.
На основании ст. 12 Закона Самарской области от 09. 10. 2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» органы местного самоуправления имеют право устанавливать ежемесячные доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим в Самарской области в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом и уставами муниципальных образований.
В силу ст. 13 Закона Самарской области от 09. 10. 2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» доплата устанавливается муниципальным служащим, замещавшим на 22. 04. 1997 г. и позднее должности муниципальной службы в Самарской области, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и при условии увольнения с муниципальной службы по ряду оснований. К категории граждан, имеющих право на доплату, пункт 5 указанной статьи относит лиц, которые были уволены по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что доплата к трудовой пенсии, предусмотренная Законом Самарской области от 09. 10. 2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» является дополнительной гарантией в части пенсионного обеспечения за счет бюджетов органов местного самоуправления.
В силу ч. 1 статьи 34 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06. 10. 2003 г. (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В судебном заседании установлено, что Макаев В. М. с 23. 03. 1998 г. работал в различных должностях на муниципальной службе. 29. 01. 2009 г. истцу назначена пожизненная пенсия по возрасту в соответствии с Законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и выдано удостоверение № 107489. 30. 09. 2009 г. Макаев В. М. был уволен с должности главного специалиста Администрации сельского поселения Рождествено по ст. 80 ТК РФ по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по возрасту. Трудовую пенсию по возрасту, предусмотренную Федеральным Законом от 17. 12. 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Макаев В. М. получает
13. 10. 2009 г. истец обратился с заявлением в Администрацию м. р. Волжский Самарской области с заявлением об установлении ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, согласно ст. ст. 12, 13 Самарской области от 09. 10. 2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области».
Согласно ст. 24 Устава Муниципального района Волжский Самарской области, утвержденного Собранием Представителей Волжского района Постановление № 131 от 20. 05. 2005 г. структуру органов местного самоуправления Волжского района составляют: Собрание Представителей Волжского района - представительный орган муниципального образования; Глава Волжского района – высшее должностное лицо муниципального образования; Администрация Волжского района – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования; Избирательная комиссия – избирательная комиссия муниципального образования. Сельское поселение Рождествено муниципального района Волжский Самарской области в структуру Муниципального района Волжский Самарской области не входит. В связи с чем, 12. 01. 2010 г. Администрацией м. р. Волжский Самарской области истцу было отказано в установлении указанной доплаты и рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования, в котором он замещал муниципальную должность непосредственно перед увольнением в связи с выходом на трудовую пенсию, т. е. в администрацию сельского поселения Рождествено, что подтверждается соответствующим сообщением за Номер обезличен.
Согласно ст. 2 Устава сельского поселения Рождествено Муниципального района Волжский Самарской области, утвержденного решением Собрания Представителей с. п. Рождествено м. р. Волжский Самарской области от 06. 04. 2010 г. № 2 поселение является муниципальным образованием, в котором местное самоуправление осуществляется в целях самостоятельного и под свою ответственность решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, формируемые в соответствии с настоящим уставом, вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и местных традиций. В силу ч. 3 ст. 6 вышеуказанного Устава в состав поселения входят: с. Выползово, поселок Гаврилова поляна, село Новинки, село Подгоры, село Рождествено, село Торновое, поселок Усинский, село Шелехметь.
11. 02. 2010 г. Макаев В. М. обратился с заявлением об установлении ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, согласно ст. ст. 12, 13 Самарской области от 09. 10. 2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» к главе Администрации сельского поселения Рождествено. Согласно сообщения Администрации сельского поселения Рождествено м. р. Волжский Самарской области Номер обезличен от 24. 02. 2010 г. порядок выплаты муниципальным служащим ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в сельском поселении Рождествено, находится на стадии разработки. Судом установлено, что решением Собрания Представителей сельского поселения Рождествено м. р. Волжский Самарской области от 06. 04. 2010 г. № 2 в Устав сельского поселения Рождествено были внесены соответствующие изменения по установлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельной категории граждан. Собранием Представителей сельского поселения Рождествено м. р. Волжский Самарской области 28. 05. 2010 г. было принято решение об утверждении Порядка установления выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Рождествено м. р. Волжский Самарской области, с указанием на то, что данное решение вступает в силу с момента официального опубликования. Указанное решение до настоящего времени официально в средствах массовой информации не опубликовано. Расходы по финансированию доплат к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Рождествено предусмотрены на 2011 год. Таким образом, на данный момент нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления с. п. Рождествено порядок и условия установления ежемесячных доплат к трудовой пенсии муниципальным служащим не определены. Из ст. 12 Закона Самарской области от 09. 10. 2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» следует, что установление доплат к трудовой пенсии муниципальным служащим является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. В связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Макаева В. М. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Макаева Виктора Михайловича к Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение 10 дней, с момента изготовления судом мотивированного решения, т. е. с 05. 07. 2010 г.
Решение отпечатано в
Совещательной комнате
Судья С. Н. Ласковская