Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 сентября 2010 года г. Самара
председательствующего судьи Ласковской С. Н.,
при секретаре Мельниковой А.В..,
с участием:
истца Ворониной З.Д.,
представителя ответчика Никульниковой О. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по иску Ворониной Зои Дмитриевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Волжском районе Самарской области о признании права на ежемесячную денежную выплату как члену семьи погибшего ветерана боевых действий,
у с т а н о в и л :
Воронина З.Д. обратилась в суд с исковым заявлением к УПФ РФ в Волжском районе Самарской области о признании права на ежемесячную денежную выплату как члену семьи погибшего ветерана боевых действий, указав, что ее сын В.Д.Н., Номер обезличен года рождения, служил с 18.06.2000 года по 14.12.2001 года по призыву в ... ... в/ч ...». 14.12.2001 года при исполнении обязанностей военной службы погиб в Чеченской республике. В связи с гибелью сына 25.04.2002 года ей было выдано удостоверение о праве на льготы, предусмотренные законодательством, и установленные льготы для родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей венной службы, как для участника Великой Отечественной войны, предусмотренные Законом СССР от 01.08.1989 года №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания». В связи с принятием ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов, включая участников ВОВ, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставляющихся ветеранам льгот была заменена ежемесячной денежной выплатой, размер которой пп.2 п.4 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» определен для участников Великой Отечественной войны в сумме 2 316 рублей, а пп.4 п.4 ст.23.1 Закона для членов семей погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий – в размере 927 рублей. Согласно перечню категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, определенному законодательством РФ, истцу была назначена с 01.05.2005 года ЕДВ бессрочно по категории «член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей» в размере 600 рублей (в настоящее время, с учетом индексации – 927 рублей). В связи с вышеизложенным, истец просит признать за ней право на ежемесячную денежную выплату как члену семьи погибшего ветерана боевых действий.
В судебном заседании истец Воронина З.Д. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика УПФ РФ в Волжском районе Самарской области Никульникова О.В., в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что с 04.04.2007 года вступило в силу определение Конституционного Суда от 04.04.2007 года № 331-О-П. В соответствии с указанным определением ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая женам и родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01.01.2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, не может быть ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с пп.2 п.4 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны. Исходя из системного анализа норм законодательства к кругу лиц, у которых до 01.01.2005 года в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования числа военнослужащих, относятся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного пребыванием на фронте, гибель или смерть которых наступила до 16.01.1995 года. С 01.01.2005 года истице назначена ежемесячная денежная выплата за погибшего Дата обезличена года сына В.Д.Н., Номер обезличен года рождения. Удостоверение о праве на льготы для родителей погибших военнослужащих выдано 25.04.2002 года. Поэтому правовых оснований для назначения Ворониной З.Д. единой денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, согласно Определению Конституционного Суда от 04.04.2007 года № 331-О-П не имеется.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 7 3акона СССР № 313-1 от 01.08.1989 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Судом установлено, что сын истицы В.Д.Н., Дата обезличена года рождения погиб 14.12.2001 года при исполнении обязанностей военной службы в боевых действиях в Чеченской республике. Согласно справке Отдела военного комиссариата Самарской области по Волжскому району г.Самара Номер обезличен от 27.07.2010 года В.Д.Н. был направлен на действительную военную службу по призыву 18.06.2000 года команда Номер обезличен военным комиссариатом Волжского района Самарской области и принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона в составе в/ч ..., погиб 14.12.2001 года в результате выполнения боевой задачи.
Истица Воронина З.Д. получает ежемесячную денежную выплату как член семьи погибшего военнослужащего на основании ст.23.1 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ей выдано удостоверение серии Номер обезличен от 25.04.2002 года о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
Судом установлено, что до вступления в действие Федерального закона РФ от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О ветеранах» истица реализовала право на льготы, предусмотренные для членов семей погибших военнослужащих, с учетом положений Закона СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». Кроме того, согласно положениям данной статьи на истицу распространялись льготы, установленные для участников Великой отечественной войны. В связи с принятием Федерального закона от 22. 08. 2004 г. № 122-ФЗ «О ветеранах» натуральные льготы были заменены на денежные выплаты. Истице была установлена ежемесячная выплата в размере 690 рублей, которая с 01. 01. 2010 года, в связи с индексацией составляет 927 руб. Суд считает, что истице следует назначить и соответственно пересчитать ЕДВ, исходя из ЕДВ, установленной для участников Великой Отечественной войны.
Закон СССР от 01.08.1989 года №313-1, распространив на родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, признал таким образом их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона «О ветеранах», не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалось, в частности, на предписаниях п.3 ст. 11 вышеуказанного закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2005г.), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, не могут быть отменены без равноценной замены.
Признание данной нормы утратившей силу не означает, что законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенные прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 01.01.2005 года с учетом приобретенного ими в соответствии с законодательством правового статуса.
Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ принят, согласно его преамбуле, в целях защиты прав и свобод граждан РФ, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые, пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой, нормы данного закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года № 331-ОП взаимосвязанные положения ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона РФ от 22.08.2004 года №122-ФЗ)и п.19 ст.44 Федерального закона РФ от 22.08.2004 года №122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам и родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01.01.2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначенной в настоящее время в соответствии с пп.2 п.4 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» участникам ВОВ. Право на льготы у истца возникло и было реализовано до 01.01.2005 года.
По смыслу ст.23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона РФ от 22.08.2004 года №122-ФЗ), с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки, ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей и направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.
Поэтому, предусмотренная взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных, компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее представлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.
Следовательно, взаимосвязанные положения ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 23. 08. 2004 № 122-ФЗ) и пункта 19 ст. 44 ФЗ от 22. 08. 2004 г. № 122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которым они пользовались до 01. 01. 2005 г. в соответствии с предписаниями ФЗ «О ветеранах» и Закона РФ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения (ст. 7), то есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны. Данная позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 04. 04. 2007 г. № 331-О-П. В связи с тем, что объем льгот, получаемых Ворониной З. Д. как членом семьи погибшего военнослужащего, до 01. 01. 2005 г. соответствовал объему льгот участников ВОВ, то компенсация этих льгот в денежной форме - 927 рублей, не может считаться равноценной.
Таким образом, истице, ранее до 01.01.2005 года пользовавшейся льготами в соответствии со ст.7 Закона СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» для участников ВОВ, должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны. Дата смерти погибшего сына не имеет правового значения для определения размера ЕДВ. К тому же, согласно пп.3 п.4 ст.23.1 Закона «О ветеранах» от 22.08.2004 года № 122-ФЗ единая денежная выплата устанавливается для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в пп.1-4 п.1 ст.3 вышеуказанного закона, где не указана категория родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении иных обязанностей военной службы.
Принимая во внимание данные обстоятельства, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Ворониной З.Д. и полагает необходимым обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе Самарской области назначить Ворониной З.Д ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны. Кроме того, поскольку ЕДВ не получалось истицей по вине органа осуществляющего пенсионное обеспечение, то она подлежит выплате без ограничения срока, по аналогии, соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона от 17. 12. 2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 30. 06. 2009) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Ворониной Зои Дмитриевны, удовлетворить.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе Самарской области назначить Ворониной Зое Дмитриевне ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты Ворониной Зое Дмитриевне ежемесячных денежных выплат, установленных для участников Великой Отечественной войны начиная с 01.01.2005 года.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, т.е. с 06. 09. 2010 года.
Решение отпечатано в
совещательной комнате
Судья: С. Н. Ласковская