г. Самара 13 сентября 2010 года
Волжский районный суд Самарской области в составепредседательствующего Жироухов В.Е.,
при секретаре Петровой Н.А.
с участием представителя прокуратуры Желвакова А.В.,
представителя собрания представителей Волжского района Самарской области Девятайкиной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора Волжского района Самарской области о признании недействующим со дня принятия решение Собрания Представителей Волжского района «Об определении размера родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных отделениях муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального района Волжский Самарской области №803 от 25.02.10,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Волжского района Самарской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением.
В заявлении указал, что о решением Собрание Представителей Волжского района №803 от 25.02.10 «Об определении размера родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных отделениях муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального района Волжский Самарской области» утвержден размер родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных отделениях муниципальных общеобразовательных учреждений, муниципального района Волжский Самарской области. Решение было опубликовано в районной газете «Волжская Новь» от 12.03.10 г. №12, вступило в законную силу со дня его официального опубликования.
Прокурор считает, что вышеуказанное Решение принято с превышением полномочии, предоставленных представительному органу местного самоуправления муниципального района Волжский Самарской области.
В соответствии с п. 1 указанного Решения главе муниципального района Волжский Самарской области рекомендовано установить размер родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных отделениях муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального района Волжский Самарской области согласно приложению к Решению. В приложении к Решению определен размер родительской платы в зависимости от возрастной категории ребенка и образовательного учреждения.
В соответствии со ст. 52.1 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.92 г. № 3266-1 учредители образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей за содержание ребенка в указанных организациях.
В соответствии со ст. 68 Устава муниципального района Волжский, утвержденного постановлением Собрания представителей Волжского района Самарской области от 25.02.2010 № 803 (далее - Устав), администрация Волжского района может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и выступает их учредителем от имени Волжского района.
Одним из учредителей муниципальных образовательных учреждений муниципального района Волжский Самарской области является администрация муниципального района Волжский Самарской области (другим - Поволжское управление министерства образования и науки Самарской области).
В п. 10 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 №131-ФЗ содержаться полномочия представительных органов муниципального образования. К ним не относится установление родительской платы за ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
В соответствии с п. 11 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В статье 26 Устава Муниципального района Волжский установлена компетенция Собрания Представителей Волжского района Самарской области. В указанной статье не установлены полномочия Собрания Представителей Волжского района Самарской области по установлению родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных отделениях муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального района Волжский Самарской области.
В соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 26 Устава Собрание Представителей обладает иными полномочиями, предусмотренными федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.
Федеральным законом, регулирующим порядок установления родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных отделениях муниципальных общеобразовательных учреждений является исключительно Закон РФ «Об образовании» от 10.07.92 г. № 3266-1, который наделяет правом устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, учредителей указанных организаций.
Прокурор считает, что устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, может администрация муниципального района Волжский Самарской области как учредитель.
Собрание Представителей Волжского района Самарской области не является учредителем муниципальных дошкольных образовательных учреждений, вопрос определения размера родительской платы за содержание детей в указанных учреждениях не относится к его компетенции. По мнению прокурора, оспариваемое решение противоречит требованиям Закона «Об образовании», а также принято за пределами компетенции.
В связи с изложенным, прокурор просит: признать недействующим со дня принятия решение Собрания Представителей Волжского района решение «Об определении размера родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных отделениях муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального района Волжский Самарской области № 803 от 25.02.10.
В судебном заседании представитель прокуратуры Желваков А.В. заявление поддержал.
Представитель собрания представителей Волжского района Самарской области Девятайкина И.В. возражала против удовлетворения заявления.
Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что Решением Собрания Представителей Волжского района Самарской области №691 от 26.02.2009 г. утверждено Положение об определении размера, порядка взимания и расходования родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных отделениях муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального района Волжский Самарской области. В соответствии с пунктом 2.4 Положения: размер родительской платы за содержание детей в МДОУ устанавливается на 1 год Постановлением Главы муниципального района Волжский на основании соответствующего Решения Собрания Представителей Волжского района.
Во исполнение пункта 2.4. Положения Собранием Представителей принято оспариваемое прокурором Решение №803 от 25.02.2010 г., в соответствии с которым Главе муниципального района Волжский Самарской области рекомендовано установить размер родительской платы за содержание детей в МДОУ и дошкольных отделениях муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального района Волжский Самарской области.
Главой муниципального района Волжский Самарской области принято Постановление № 228 от 26.02.2010 г. «Об установлении размера родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных отделениях муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального района Волжский Самарской области».
Согласно ст. 52.1 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.92 г. № 3266-1, которой, по мнению прокурора, противоречит оспариваемое решение, учредители образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей за содержание ребенка в указанных организациях.
В соответствии со ст. 11 Закона «Об образовании» учредителем образовательного учреждения является, в том числе, орган местного самоуправления
В соответствии со ст. 34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N131-ФЗ органом местного самоуправления является как представительный орган муниципального образования, так и глава муниципального образования и местная администрация, а также иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
По смыслу закона полномочия органа местного самоуправления вправе осуществлять любые органы, входящую в структуру органов местного самоуправления, при условии обладания ими полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N131-ФЗ: граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Статья 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального района:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Согласно п.п. 5, 6, 9 ч. 10 ст. 35 Закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 6 Устава муниципального района Волжский, утвержденного Постановлением Собрания Представителей Волжского района от 20 мая 2005 г. N131,
к вопросам местного значения Волжского района относятся:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района.
В соответствии со ст. 26 Устава в исключительной компетенции Собрания Представителей находятся:
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
На основании изложенного, суд считает, что решение вопроса об установлении платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях относится к правомочиям пользования и распоряжения муниципальным имуществом, следовательно относится к вопросам местного значения муниципального района. Также суд считает, что установление размера платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях может быть отнесена к деятельности по установлению тарифов на услуги муниципальных учреждений. Данный вопрос законом отнесен к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Следовательно, представительный орган муниципального образования вправе принимать решение о размере платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.
Статья 52.1 Закона РФ «Об образовании» предусматривает право учредителей образовательных организаций устанавливать плату, взимаемую с родителей за содержание детей в данных организациях, если иное не установлено законом. Данная статья с одной стороны дает право взимать плату за содержание детей, с другой стороны, ограничивает размер данной платы. Данная норма права регулирует отношения между образовательными учреждениями и родителями детей, компетенцию же деятельности органов местного самоуправления данная статья не затрагивает.
Суд считает, что само по себе взимание платы за содержание детей является законным. Размер установленной платы прокурором не оспаривается. Принятие оспариваемого решения никоим образом не нарушает права и интересы граждан, а его отмена не привлечет к восстановлению нарушенных прав и интересов граждан.
Кроме того, суд учитывает, что оспариваемое решение носит рекомендательный характер, обязательных норм поведения для неопределенного круга лиц не предусматривает.
Поскольку Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, суд считает, что представительный орган вправе рекомендовать Главе администрации принимать соответствующие решения по важным вопросам.
Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ,
р е ш и л :
Отказать в удовлетворении заявления прокурора Волжского района Самарской области о признании недействующим со дня принятия решение Собрания Представителей Волжского района «Об определении размера родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и дошкольных отделениях муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального района Волжский Самарской области №803 от 25.02.10
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 15.09.2010.
Судья