Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Самара 14 октября 2010 года
Волжский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Жироухова В.Е.
при секретаре Петровой Н.А.,
с участием представителя истца Крючкова А.Б.,
представителя ответчика Сорокина С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал «Волжский» в защиту интересов неопределенного круга потребителей о признании действий по поставке некачественной питьевой воды противоправными и прекращении противоправных действий,
у с т а н о в и л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал «Волжский» в защиту интересов неопределенного круга потребителей о признании действий по поставке некачественной питьевой воды противоправными и прекращении противоправных действий.
В иске указало, что Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проведено внеплановое мероприятие по контролю и надзору на основании обращения потребителей проживающих в с. Сухая Вязовка Волжского района по вопросу предоставления некачественной питьевой воды населению. Проверкой установлено следующее: Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области № 1028 «О передаче объектов водоснабжения на баланс МУП «Волжский водоканал» на праве хозяйственного ведения» объекты водоснабжения МУП «Волжсксельхозэнерго» расположенные в с. Сухая Вязовка Волжского района, были переданы 22.06.2009 г. на баланс МУП «Волжский водоканал». Постановлением Главы муниципального района Волжский Самарской области А.* «О реорганизации Муниципального унитарного предприятия Волжского района Самарской области «Водоканал «Волжский» № 18.03.2010 г. вследствие реорганизации МУП «Волжский водоканал» был присоединен к МУП «Водоканал «Волжский».На момент проверки подачу холодной воды населению с. Сухая Вязовка осуществляет МУП «Водоканал «Волжский»Водоснабжение с. Сухая Вязовка Волжского района Самарской области осуществляется из поверхностного источника р. Чапаевка централизованной системой питьевого водоснабжения. Водозаборные сооружения из поверхностного источника р. Чапаевка оборудованы в районе ул. Ворошилова с. Сухая Вязовка. На момент проверки Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал «Волжский» не представлена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не представлена утвержденная рабочая программа производственного контроля качества воды централизованной системы питьевого водоснабжения, что нарушает требования ст. 11, ст. 19, ст. 32 Федерального Закона от 30.03.99. .№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 2.6 СП 1.1.1058-01 (дополнение СП 1.1.2193-0"7) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал «Волжский» не обеспечен производственный контроль качества питьевой воды - не представлены результаты производственного контроля за истекший период 2010 г. в виде протоколов лабораторных исследований по микробиологическим, химическим показателям воды поверхностного источника, перед ее поступлением в распределительную водопроводную сеть и в распределительной водопроводной сети с. Сухая Вязовка. В рамках государственного санитарно-эпидемиологического контроля 26.05.2010 г. были отобраны пробы воды на водозаборе из р. Чапаевка, в распределительной сети водопровода с. Сухая Вязовка (ввод в <адрес>). По микробиологическим показателям исследованная отделом гигиены и эпидемиологии в Волжском районе ФГУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Самарской области» вода поверхностного источника р. Чапаевка не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - по присутствию общих колиформных бактерий. По микробиологическим показателям исследованная вода в распределительной сети водопровода с. Сухая Вязовка (ввод в <адрес>) не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - по присутствию общих колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий. По химическим показателям качество исследованной воды поверхностного источника р. Чапаевка не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию сухого остатка 1232 мг/дм - превышение ИДК в 1,2 раза, в распределительной сети водопровода с. Сухая Вязовка (ввод в <адрес> [ <адрес>) не соответствует гигиеническим нормативам — по содержанию сухого остатка 1030 мг/дм -превышение ПДК в 1,03 раза, по содержанию железа 3,1 мг/дм - превышение ПДК в 1,03 раза. Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал «Волжский» на момент проверки максимально допустимые отклонения от гигиенических нормативов по показателю сухой остаток, железо, влияющим на органолептические свойства воды, не согласованны с Управлением Роспотребнадзора по Самарской области. Присутствие же колиформных организмов в воде свидетельствует о ее недостаточной очистке, вторичном загрязнении или о наличии в воде избыточного количества питательных веществ. В соответствии с пунктом 9 «Правил предоставления коммунальных услуг»- при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Холодное водоснабжение - это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества. Исполнитель жилищно-коммунальных услуг в соответствии с пунктом 49 «Правил предоставления коммунальных услуг» обязан принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства, обеспечивая, таким образом, строгое соблюдение пункта 4.12.1. ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденные постановлением Госстандарта Российской Федерации 22.07.2003 года.
Просят признать действия МУП «Водоканал «Волжский» выразившиеся в поставке населению с. Сухая Вязовка, Волжского района Самарской области некачественной питьевой воды противоправными и обязать его прекратить вышеназванные действия путем поставки населению с. Сухая Вязовка, Волжского района Самарской области питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».
Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Крючков А.Б. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика МУП «Водоканал «Волжский» в удовлетворении исковых требований просил отказать.
Заслушав мнение сторон, изучив исковое заявление и материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области -территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.
Согласно ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 «государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006 г. №.
Право на подачу иска в защиту прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Самарской области вытекает также из ст.ст. 17,40,46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №.
В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
Управление Роспотребнадзора по Самарской области предъявляет иск в защиту неопределенного круга потребителей (потребителей коммунальных услуг), так как заявленные требования касаются не только той части потребителей, на которых оформлены расчетные счета и которые производят оплату за потребленные коммунальные ресурсы, но и в отношении тех абонентов, которые планируют вселиться в жилой фонд обслуживаемый МУП «Водоканал «Волжский» тем самым стать потребителем коммунальных ресурсов.
В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель -гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Оспариваемые действия МУП «Водоканал «Волжский» касаются неопределенного круга лиц, а именно - любых лиц, осуществляющих или намеренных осуществить свое право на жилое помещение в жилом фонде обслуживаемый МУП «Водоканал «Волжский»и соответственно стать потребителем коммунальных услуг. К делам о защите прав неопределенного круга лиц, в частности, относятся дела о защите прав потребителей. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. При этом необходимо отметить, что помимо собственника жилого помещения и членов его семьи, владеть и (или) пользоваться жилым помещением может любой гражданин, заключивший с собственником договор найма, договор безвозмездного пользователя или на ином законном основании. Данная категория граждан, учитывая положения преамбулы Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № «О защите прав потребителей» также являются потребителями. Таким образом определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 г. № «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», который разъяснил порядок рассмотрения судами общей юрисдикции дел в защиту неопределенного круга потребителей, данная категория дел относится к компетенции судов общей юрисдикции.
Судом установлено что, Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проведено внеплановое мероприятие по контролю и надзору на основании обращения потребителей проживающих в с. Сухая Вязовка Волжского района по вопросу предоставления некачественной питьевой воды населению.
Проверкой установлено следующее что, Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области № «О передаче объектов водоснабжения на баланс МУП «Волжский водоканал» на праве хозяйственного ведения» объекты водоснабжения МУП «Волжсксельхозэнерго». расположенные в с. Сухая Вязовка Волжского района, были переданы 22.06.2009 г. на баланс МУП «Волжский водоканал».
Постановлением Главы муниципального района Волжский Самарской области А.* «О реорганизации Муниципального унитарного предприятия Волжского района Самарской области «Водоканал «Волжский» № 18.03.2010 г. вследствие реорганизации МУП «Волжский водоканал» был присоединен к МУП «Водоканал «Волжский».
На момент проверки подачу холодной воды населению с. Сухая Вязовка осуществляет МУП «Водоканал «Волжский»Водоснабжение с. Сухая Вязовка Волжского района Самарской области осуществляется из поверхностного источника р. Чапаевка централизованной системой питьевого водоснабжения. Водозаборные сооружения из поверхностного источника р. Чапаевка оборудованы в районе ул. Ворошилова с. Сухая Вязовка.
На момент проверки Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал «Волжский» не представлена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не представлена утвержденная рабочая программа производственного контроля качества воды централизованной системы питьевого водоснабжения, что нарушает требования ст. 11, ст. 19, ст. 32 Федерального Закона от 30.03.99. .№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 2.6 СП 1.1.1058-01 (дополнение СП 1.1.2193-0"7) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал «Волжский» не обеспечен производственный контроль качества питьевой воды - не представлены результаты производственного контроля за истекший период 2010 г. в виде протоколов лабораторных исследований по микробиологическим, химическим показателям воды поверхностного источника, перед ее поступлением в распределительную водопроводную сеть и в распределительной водопроводной сети с. Сухая Вязовка, что нарушает требования ст. 11, ст. 19, ст. 32 Федерального Закона от 30.03.99 г.. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4, п. 4.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 2.1, 2.4, 4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 (дополнение СП 1.1.2193-07) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических) (профилактических) мероприятий.
В рамках государственного санитарно-эпидемиологического контроля 26.05.2010 г. были отобраны пробы воды на водозаборе из р. Чапаевка, в распределительной сети водопровода с. Сухая Вязовка (ввод в <адрес>).
По микробиологическим показателям исследованная отделом гигиены и эпидемиологии в Волжском районе ФГУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Самарской области» вода поверхностного источника р. Чапаевка не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - по присутствию общих колиформных бактерий.
По микробиологическим показателям исследованная вода в распределительной сети водопровода с. Сухая Вязовка (ввод в <адрес>) не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - по присутствию общих колиформных бактерий, термотолерантных колиформных бактерий.
По химическим показателям качество исследованной воды поверхностного источника р. Чапаевка не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию сухого остатка 1232 мг/дм - превышение ИДК в 1,2 раза, в распределительной сети водопровода с. Сухая Вязовка (ввод в <адрес> [ <адрес>) не соответствует гигиеническим нормативам — по содержанию сухого остатка 1030 мг/дм -превышение ПДК в 1,03 раза, по содержанию железа 3,1 мг/дм - превышение ПДК в 1,03 раза.
Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал «Волжский» на момент проверки максимально допустимые отклонения от гигиенических нормативов по показателю сухой остаток, железо, влияющим на органолептические свойства воды, не согласованны с Управлением Роспотребнадзора по Самарской области, что нарушает требования ст. 11, ст. 19 Федерального Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, п. 2.6.1, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.3, п. 3.4., п. 3.4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вод Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Согласно пункту статьи 19 Федерального закона РФ 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3. 1. СанПин 2. 1.4. 1 074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Превышение предельно допустимых концентраций химических соединений в питьевой воде вышеуказанного дома оказывает вредное хроническое воздействие на здоровье граждан - повышенное содержание железа способствует развитию аллергических реакций, болезней крови. Присустствие же колиформных организмов в воде свидетельствует о ее недостаточной очистке, вторичном загрязнении или о наличии в воде избыточного количества питательных веществ.
В соответствии с пунктом 9 «Правил предоставления коммунальных услуг»- при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Холодное водоснабжение - это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества (пункт 6 «Правил предоставления коммунальных услуг»).
Исходя из положения пункта 49 « Правил предоставления коммунальных услуг», обеспечение потребителей жилищно-коммунальных услуг надлежащим холодным водоснабжением является для исполнителя обязательным.
При этом согласно пункта 5 статьи 4 Закона РФ « О защите прав потребителей» и пункта 49 подпункта «б» «Правил предоставления коммунальных услуг» каждый потребитель имеет право на то, чтобы ему предоставлялись коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни и здоровья и соответствующие условиям договора. При отклонении качества услуг от установленного оплата потребителям соответственно уменьшается (п. п «ж», пункта 49 «Правил предоставления коммунальных услуг»).
Исполнитель жилищно-коммунальных услуг в соответствии с пунктом 49 «Правил предоставления коммунальных услуг» обязан принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства, обеспечивая, таким образом, строгое соблюдение пункта 4.12.1. ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденные постановлением Госстандарта Российской Федерации 22.07.2003 года. Действия ответчика должны соответствовать нормативным актам, регулирующим порядок предоставления коммунальных услуг населению.
Таким образом, МУП «Водоканал «Волжский» предоставляет потребителям услугу по поставке питьевой воды, не соответствующей обязательным требованиям, что является нарушением требований статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992года № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 49 « Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», требования пункта 4.12.1.ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные ресурсы. Общие технические условия», пункта 3.1. СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 103, ст. ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, удовлетворить.
Признать действия МУП «Водоканал «Волжский» выразившиеся в поставке населению с. Сухая Вязовка, Волжского района Самарской области некачественной питьевой воды противоправными.
Обязать МУП «Водоканал «Волжский» прекратить вышеназванные действия путем поставки населению с. Сухая Вязовка, Волжского района Самарской области питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение 10 дней.
Судья