РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2010 г. г. Самара
Волжский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Ласковской С. Н.,
при секретаре Мельниковой А.В.,
с участием: представителя заявителя Бушуевой Л. А.,
представителя заинтересованного лица – Администрации муниципального района Волжский Самарской области – Чернышова Г. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Бушуева Анатолия Алексеевича об оспаривании действий должностных лиц УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка бесплатно и обязании устранить допущенное нарушение,
установил:
Бушуев А.А. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что 08.04.2010г. он обратился в администрацию Волжского района Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 11.05.2010г. решением УМИЗО администрации муниципального района Волжский Самарской области N 29-2114 ему отказано в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства расположенного по вышеуказанному адресу. Отказ в предоставлении земельного участка мотивирован платностью предоставления земли, отсутствием оснований для бесплатного предоставления земельного участка. Заявитель считает данный отказ незаконным и нарушающим его право на получение земельного участка в собственность бесплатно по основанию, указанному в п.2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», для ведения личного подсобного хозяйства однократно. В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст.36 Конституции РФ). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36 Конституции РФ). Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является Земельный кодекс Российской Федерации. Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность; земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч.2 ст. 15 ЗК РФ). Отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ). В соответствии с ч.2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» № 94-ГД от 11.03.2005г., земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - в расчете на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства; для ведения личного подсобного хозяйства - в расчете на каждого члена семьи в случае, если личное подсобное хозяйство будет вестись членами одной семьи; для садоводства и т.д. 08.04.2010г. г. Бушуев А.А. обратился в администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, площадью 800 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, с приложением к заявлению ксерокопии паспорта, схемы расположения земельного участка, выполненной за счет его средств, и согласованной в установленном законом порядке: с главой сельского поселения <адрес>, заведующей сектором архитектуры и градостроительства Волжского района Самарской области. В нарушение п.4 ст. 34 ЗК РФ УМИЗО не утвердило заявителю в месячный срок со дня поступления указанного заявления схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, чем нарушило возложенную на него законом обязанность по формированию земельного участка. Допущенное нарушение не позволило заявителю осуществить государственный кадастровый учет этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В нарушение п.5 ст. 34 ЗК РФ УМИЗО (преждевременно, без сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, без предоставления заявителем кадастрового паспорта) приняло решение об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность. Из представленной заявителем схемы следует, что испрашиваемый земельный участок находится в черте <адрес> и относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый квартал №. По данным отдела государственного земельного контроля управления Росреестра по Самарской области от 19.05.2010г. № отсутствуют сведения в государственном кадастре недвижимости об испрашиваемом земельном участке. Испрашиваемый земельный участок из оборота не изъят, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка нет. Таким образом, заявитель считает, что имеются правовые основания для однократного бесплатного предоставления ему земельного участка в собственность в соответствии с п.2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», для ведения личного подсобного хозяйства однократно. В связи с чем, Бушуев А. А. просит признать решение УМИЗО администрации муниципального района Волжский Самарской области от 11.05.2010г. N № об отказе в бесплатном предоставлении ему земельного участка, площадью 800 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, недействительным; обязать УМИЗО администрации муниципального района Волжский Самарской области устранить в полном объеме допущенные нарушения и предоставить ему бесплатно земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу.
В процессе рассмотрения дела Бушуев А. А. заявленные требования уточнил, просил признать решение УМИЗО администрации муниципального района Волжский Самарской области от 11.05.2010г. N 29-2114 об отказе в бесплатном предоставлении ему земельного участка, площадью 800 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, недействительным; обязать УМИЗО администрации муниципального района Волжский Самарской области устранить в полном объеме допущенные нарушения и возобновить рассмотрение его заявления от 08.04.2010г. о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность; обязать УМИЗО администрации муниципального района Волжский Самарской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка (земли населенных пунктов) на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу; обязать УМИЗО администрации муниципального района Волжский Самарской области в двухнедельный срок с момента предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принять решение по существу заявления.
В судебном заседании представитель заявителя Бушуева Л.А., действующая на основании доверенности от 16. 07. 2010 г., заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнив, просила признать решение УМИЗО Администрации муниципального района Волжский от 11.05.2010г. N № об отказе в бесплатном предоставлении Бушуеву А. А. земельного участка незаконным также в связи с тем, что оно принято неуполномоченным лицом - руководителем УМИЗО.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области Чернышов Г.В., действующий на основании доверенности № от 07. 04. 2010 г., заявленные требования не признал и пояснил, что по общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Основания бесплатного предоставления гражданам земельных участков в частную собственность должны носить характер мотивированного исключения для отдельных категорий граждан.
Представитель заинтересованного лица – Администрации сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района волжский Самарской области в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин… вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 34 Земельного кодекса РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В соответствии с ч.5 данной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в ч. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Применительно к Самарской области порядок предоставления земельных участков установлен Законом «О земле» № 94-ГД от 11.03.2005г., согласно которому полномочиями по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, возложены на органы местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.6 Закона). Право органов местного самоуправления на распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю имеет своим основанием публично-правовую обязанность обеспечения эффективного управления государственными землями, их целевого использования и охраны. Поэтому органы местного самоуправления вправе осуществлять распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю в пределах и в порядке, установленных законодательством.
В соответствии с ч.5 ст.10 Закона Самарской области «О земле» № 94-ГД от 11.03.2005г., уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение либо о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.
В соответствии с решением собрания представителей Волжского района Самарской области» от 25.02.2010г. «Об утверждении Положения об управлении муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района Волжский Самарской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 25.02.2010г. возложены на УМИЗО администрации муниципального района Волжский Самарской области.
В силу п. п. 1.3 Положения о порядке предоставления на территории муниципального района Волжский Самарской области земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством, утвержденного Собранием представителей Волжского района Самарской области № 761 от 15. 10. 2009 г., земельные участки для целей не связанных со строительством, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, за исключением юридических лиц, указанных в п. 1. 4 Положения. Согласно п. 1. 5 данного Положения предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в собственности муниципального района Волжский, для целей, не связанных со строительством, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Самарской области.
Материалами дела установлено, что 08.04.2010 г. Бушуев А.А. обратился в администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, площадью 800 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, с приложением к заявлению ксерокопии паспорта, схемы расположения земельного участка, выполненной за счет его средств, и согласованной в установленном законом порядке: с главой сельского поселения Верхняя Подстепновка, заведующей сектором архитектуры и градостроительства Волжского района Самарской области.
11.05.2010 г. в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка заявителю отказано со ссылкой на возможность приобретения участка за плату, отсутствием оснований для бесплатного предоставления земельного участка.
Как следует из сообщения сектора архитектуры и градостроительства Администрации м. р. Волжский Самарской области № от 23. 09. 2010 г. на настоящий момент не приняты Правила землепользования и застройки, определяющие территориальное зонирование поселений района. Поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, находится в границах населенного пункта, до принятия Правил землепользования и застройки он относится к землям населенных пунктов.
Местоположение земельного участка согласовано с администрацией сельского поселения Верхняя Подстепновка, Сектором архитектуры и градостроительства Волжского района, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и актом согласования границ с правообладателями смежных земельных участков.
Из представленной заявителем схемы следует, что испрашиваемый земельный участок находится в черте <адрес> и относится к землям населенных пунктов, кадастровый квартал №. По данным отдела государственного земельного контроля управления Росреестра по Самарской области от 19.05.2010г. № отсутствуют сведения в государственном кадастре недвижимости об испрашиваемом земельном участке. Согласно сведениям Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области от 26.04.2010г. № у заявителя отсутствует в собственности какой-либо земельный участок. Согласно уведомлению управления Росреестра по Самарской области от 24.05.2010г. № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о регистрации прав на испрашиваемый земельный участок.
Нормы ст. 34 ЗК РФ устанавливают порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством из земель, находящихся в муниципальной собственности. При этом ЗК предусматривает, что такое предоставление земельных участков должно происходить с проведением работ по формированию.
Для того, чтобы земельный участок начал существовать как объект права, необходимо проведение специальных землеустроительных мероприятий по межеванию земельного участка, постановке на кадастровый учет и присвоению ему соответствующего кадастрового номера.
Земельным участком в соответствии с действующим законодательством РФ является участок земной поверхности, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет. Данное положение подтверждается также нормой 1 ст. 37 Земельного кодекса РФ, согласно которой объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, земельный кодекс предусматривает возможность выделения участков из числа сформированных для конкретных нужд, имеющихся в наличии, с учетом мнения органа местного самоуправления.
Как видно из представленных документов к заявлению о предоставлении земельного участка заявителем прилагалась схема земельного участка, согласованная с главой сельского поселения <адрес> и Сектором архитектуры и градостроительства Волжского района, однако Администрацией муниципального района Волжский данная схема расположения земельного участка не утверждена, земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Согласно сообщения УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от 23. 09. 2010 г. генеральный план поселения Верхняя Подстепновка отсутствует, каких-либо нормативно-правовых актов о территориальном планировании поселения <адрес> по подготовке территориального планирования поселения Администрацией м. р. Волжский не принималось.
В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ объектом права может являться земельный участок, границы которого определены. Схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории Администрацией не утверждалась.
Согласно п. 2.9 Положения о порядке предоставления на территории муниципального района Волжский Самарской области земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством, утвержденного Собранием представителей Волжского района Самарской области от 15.10.2009г № 761 земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам бесплатно, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания на территории муниципального района Волжский при отсутствии у граждан земельных участков с тем же видом разрешенного использования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии в соответствии с пунктом 9. 1 статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка. Исходя из данного положения принятие решения о бесплатном предоставлении гражданину земельного участка является правом, а не обязанностью Администрации.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что необходимые условия для предоставления земельного участка Бушуеву А. А. бесплатно, предусмотренные Земельным Кодексом РФ отсутствуют, нормативно-правовой акт о территориальном планировании поселения <адрес> по подготовке территориального планирования поселения Администрацией м. р. Волжский не принимался, на государственный кадастровый учет земельный участок не поставлен, вид разрешенного использования не определен.
Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, судом нарушений в принятом УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области решении об отказе в бесплатном предоставлении Бушуеву А. А. земельного участка на территории Волжского района Самарской области, не установлено.
Доводы представителя заявителя о том, что решение об отказе в бесплатном предоставлении Бушуеву А. А. земельного участка принято неуполномоченным лицом не могут быть приняты во внимание, поскольку руководитель УМИЗО Администрации м. р. Волжский Самарской области в силу п. п. 3. 4, 3.5 должностной инструкции имеет право на принятие указанного решения.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Бушуева Анатолия Алексеевича об оспаривании действий должностных лиц УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка бесплатно и обязании устранить допущенное нарушение, отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения, т. е. с 13. 10. 2010 г.
Решение отпечатано в
Совещательной комнате
Судья: С. Н. Ласковская