РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 мая 2011 г. г. Самара
Волжский районный суд Самарской области в составе: председательствующего Смирновой Е.И.,
при секретаре Кондратьевой М.Д.,
с участием представителя истца Панферовой Н.Н.-Мусатова Г.А.,
председателя СНТ «Энтузиаст» Доценко И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Панферовой Н.Н. к УМИЗО администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на земельный участок,
у с т а н о в и л :
Панферова Н.Н. обратилась в суд к УМИЗО администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на земельный участок.
В иске указала, что на основании решения Куйбышевского облисполкома № 267-П от 31.07.89 «Об изъятии и отводе земельных участков для коллективного садоводства», Постановления администрации Волжского района Самарской области № 631 от 30.09.92 «О передаче в собственность граждан ранее предоставленных участков», Постановления администрации Волжского района Самарской области № 141 от 14.03.94 «Об отводе 26,7 га земли коллективу граждан для коллективного садоводства в 25 квартале Пригородного лесничества из земель Самарского мехлесхоза» с 2004 г. создано СНТ «Энтузиаст», утвержден Устав. В 1991 г. Н.В.А. был выделен земельный участок № в данном товариществе. Поскольку он не мог обрабатывать участок, передал его истцу. С этого времени она использует участок открыто, добросовестно и непрерывно, стала членом товарищества, оплачивает членские взносы. Участок огорожен, на нем растут кустарники, деревья, имеется постройка и емкость для воды. Фактическая площадь земельного участка составляет 899,00 кв.м. При обращении в УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области ей отказано в предоставлении земельного участка. Многие ее соседи зарегистрировали свое право собственности в Управлении Росреестра.
На основании ст. 10, 218, 234 ГК РФ, а также ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» истец просит признать за ним право собственности на земельный участок по адресу <адрес>, площадью 899,00 кв.м.
В судебном заседании представитель истца Мусатов Г.А. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика УМИЗО администрации Волжского района в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела надлежащим образом, в деле имеется письменный отзыв на заявленные требования, в котором он возражает против удовлетворения иска, а также имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Представитель третьего лица ФГУ «ЗКП» по Самарской области в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Представитель третьего лица СДТ «Энтузиаст» в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, предоставил суду отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении иска и рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица Управления Росреесра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.
Заслушав доводы представителя истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, изучив материалы дела № по иску Ж.В.П., № по иску Р.А.Н. к администрации муниципального района Волжский и № по иску В.В.К. к УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области суд считает, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В нарушение указанной нормы ГПК истец не доказал суду, что имеет основания для признания за ней права собственности на земельный участок.
В обоснование своих требований истец ссылается на ст. 234 ГК РФ (приобретательная давность).
В соответствии со ст. 234 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации (ч.1).
Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является (ч.3 ст.234 ГК РФ).
Течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со ст. 301 и 305 настоящего Кодекса, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.
Судом установлено, что Н.В.А. в 1991 г. самовольно занял спорный земельный участок. В 1992 г. он передал участок Панферовой Н.Н., которая до настоящего времени использует его без правоустанавливающих документов. Данные обстоятельства представитель истца пояснил в судебном заседании. Представитель истца предоставил суду копии свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки соседей истца, выданных на основании Постановлений Администрации муниципального района Волжский, однако данные документы не имеют правого значения для разрешения настоящего спора.
Со слов представителя СДТ первоначально граждане самовольно заняли земельные участки. В 1994 г. образовалось садово-дачное товарищество «Энтузиаст», что подтверждается Уставом. Адрес спорному земельному участку условно присвоен СНТ «Энтузиаст» - участок 104.
В 2010 г. ООО «Горизонт» изготовлен проект границ спорного участка. Площадь участка по результатам замеров составила 899,00 кв.м.
Согласно ответу Территориального отдела № 5 ФАКОН по Самарской области и Управления Росреестра по Самарской области в архиве отдела какие-либо сведения о земельном участке отсутствуют, правоустанавливающие документы истцу не выдавались.
В соответствии со ст. 11.1 Земельного Кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Такими законами являются ФЗ № 78 от 18.06.01 г. «О землеустройстве», ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.07.
Земельный участок как объект правоотношений, как предмет спора в суде должен иметь установленные и описанные в установленном указанными законами порядке границы, границы должны быть согласованы со смежными землепользователями, должна быть установлена площадь земельного участка, участок должен иметь такие характеристики как целевое назначение и разрешенное использование, должен пройти государственный кадастровый учет.
Проект границ земельного участка, выполненный ООО «Горизонт», в установленном порядке не согласован. Участок не прошел государственный кадастровый учет с присвоением уникального кадастрового номера, не определены его целевое назначение и разрешенное использование. Истец настаивает на предоставлении участка для садоводства или огородничества.
Особенности предоставлении в собственность садовых, огородных и дачных земельных участков регулируется Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.98 № 66-ФЗ. Согласно ст. 28 указанного закона такие земельные участки предоставляются в собственность граждан, получившим их из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Решение о предоставлении в собственность гражданина за плату или бесплатно, земельного участка, составляющего территорию садоводческого товарищества или дачного некоммерческого объединения граждан, принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Администрацией муниципального района Волжский в предоставлении в собственность земельного участка Панферовой Н.Н. отказано в связи с тем, отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок.
Кроме того, из содержания ст. 234 ГК РФ следует, что под «добросовестностью» как условием приобретения права собственности на землю в силу приобретательной давности следует понимать отсутствие сведений у владельца о принадлежности имущества другому лицу, то есть «добросовестность» проявляется в том, что давностный приобретатель в момент начала владения не только не знал, но и не мог знать о незаконности своего владения. Признак добросовестности не может распространяется на земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственностью по следующим основаниям:
Земельный кодекс РСФСР и Земельный кодекс РФ отрицают существование бесхозяйных земельных участков. ЗК РСФСР провозглашал право исключительной государственной собственности на землю.
Законодательством всегда предусматривалась административная ответственность за самовольный захват земельного участка, то есть за использование земельного участка физическим или юридическим лицом до установления границ земельного участка в натуре (на местности) и получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды.
Следовательно, лицо не может владеть самовольно захваченным земельным участком добросовестно, поскольку завладело им в результате правонарушения.
Срок приобретательной давности для земельных участков (кроме самовольно захваченных) начинает исчисляться с момента принятия Закона «О собственности в СССР» от 01.07.90 г., которым впервые введено право частной собственности на землю для юридических и физических лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Ст. 217 ГК РФ устанавливает, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Земельный кодекс РФ в качестве оснований возникновения прав на землю не предусматривает приобретение права собственности на самовольно захваченные участки вследствие приобретательной давности.
Федеральный Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» также не предусматривает данных оснований.
Из совокупности указанных правовых норм следует, что право собственности на земельный участок, входящий в состав земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который ранее не был сформирован и представлен на каком-либо праве физическому или юридическому лицу, не может быть признано за лицом на основании приобретальной давности (ст. 234 ГК РФ). Нормы о приобретальной давности на самовольно занятые земельные участки не распространяются независимо от длительности использования такого участка. Иное толкование указанных норм закона приведет к вмешательству в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, нарушению их полномочий в области земельных отношений.
В соответствии с разъяснением Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" по смыслу ст. 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.
При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 ФЗ № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.98 в редакции ФЗ № 93 от 30.06.06 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.
В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить следующие документы:
удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;
выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении
В соответствии с п. 6 данной нормы исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о представлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Судом установлено, что все участки, находящиеся в массиве СНТ «Энтузиаст» были захвачены самовольно работниками КНПЗ в районе буферной базы. Массив находится в 25 квартале Пригородного лесничества Самарского лесхоза. Из состава земель лесного фонда массив под СНТ «Энтузиаст» в установленном законом порядке никогда не отводился, земли в другую категорию не переводились. Эти факты достоверно известны как истцу, о чем его представитель пояснил в судебном заседании, так и председателю СНТ «Энтузиаст» Доценко И.В.
Председателем СНТ «Энтузиаст» Доценко И.В. суду представлен Устав товарищества, решение общего собрания об избрании ее председателем, план-схема массива товарищества с указанием владельцев участков, представлены списки членов СДТ, выписка из ЕГРЮЛ на СДТ, свидетельство о постановке в налоговом органе, свидетельство о внесении изменений в ЕГРЮЛ.
Однако, материалами дела установлено, что земельный участок для коллективного садоводства товариществу не предоставлялся. Ссылки в Уставе товарищества о том, что земельный участок предоставлен для коллективного садоводства на основании постановления Администрации Волжского района Самарской области от 17.03.94 № 141, не могут быть приняты во внимание. Указанное постановление приобщено к материалам дела. Из его текста следует, что оно имеет характер ходатайства администрации Волжского района перед администрацией Самарской области об изъятии 26,7 га земель из гослесфонда Самарского мехлесхоза в квартале 25 в районе буферной базы Новокуйбышевского НПЗ и об ее отводе коллективу граждан для садоводства. Однако, данное ходатайство рассмотрено не было, и земли для коллективного садоводства не предоставлялись.
Согласно письму ФГУ «ЗКП» по Самарской области на основании каталога координат углов поворота, дирекционных направлений и длин линий границ земельного участка, спорный участок входит в границы кадастрового квартала 63:17:0405002.
Схема застройки товарищества никем не утверждена, план отвода земли отсутствует. Товарищество в 1994 г. было создано гражданами, самовольно захватившими земельные участки наряду с истцом (всего 170 участков). Кроме того, в СДТ имеется лишь ксерокопия схемы массива, подлинник которой в СДТ и в архиве отсутствуют.
Письменным отзывом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с приложением графических планов подтверждается, что участок находится на землях лесного фонда, перевод земель в иную категорию не осуществлялся.
В соответствии со ст.8 Лесного Кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, границы которых определены в соответствии со ст. 7,67,69,92 ЛК РФ. Право федеральной собственности на 25 квартал Пригородного лесничества Самарского лесхоза подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 22.07.04, планшетом лесоустройства.
Согласно ст. 27 Земельного Кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами (ст. 83 Лесного кодекса РФ).
В настоящее время перевод земель из состава земель лесного фонда лесов первой категории в земли иных категорий производится Правительством Российской Федерации. Материалы по лесоустройству никем не оспорены.
В силу ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Запреты о пребывании в лесу и использование лесных ресурсов прямо указаны в законе.
На основании ст. 71, 74 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены гражданину в аренду либо безвозмездное срочное пользование при указании вида использования лесного участка (ст. 25) и в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка (ст. 87).
Таким образом, спорный участок может быть предоставлен истцу лишь в аренду либо безвозмездное срочное пользование, законом запрещено предоставлять его в частную собственность.
На основании изложенного, суд считает, что требования истца на законе не основаны и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ,
р е ш и л :
В удовлетворении искового заявления Панферовой Н.Н. к УМИЗО администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на земельный участок отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 16.05.11.
Судья Волжского районного суда: Е.И. Смирнова