Р Е Ш Е Н И Е                                      

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 28 февраля 2012 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Панарина С.В.,

при секретаре Эльберг Т.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Волжского района Самарской области Алексеева С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарной безопасности.

В иске указал, что прокуратурой Волжского района Самарской области проверено соблюдение законодательства о пожарной безопасности в городском поселении Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области.

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03 утв.приказом МЧС РФ от 18.06.03 № 313), устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:глава администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области К.В.А. и главные специалисты администрации поселения не прошли обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства (ст. 25 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» п. 36 приказа МЧС РФ от 12.12.2007г. № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности работников организаций»; п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»); расстояние от границ застройки населенного пункта до лесного массива не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности (п. Дубовый Гай – в северо-западном, юго-восточном, юго-западном направлении (100 квартал Самарского участкового лесничества), требуемое расстояние не менее 15 м, фактическое - менее 15 м, в некоторых местах примыкает к лесному массиву), что является нарушением п. 3, п. 21, п. 112 ППБ 01-03 (прил. 1* п. 5* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций.

Безопасность достигается проведением единой политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического и организационного характера.

Неисполнение администрацией городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, может привести к трагическим последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью гражданам, неопределенному кругу лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания или нахождения лиц, число которых невозможно установить, в городском поселении Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области.

Указанные нарушения являются недопустимыми, ведут к нарушению основных прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем истец просил обязать ответчика провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью устранения в городском поселении Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- обязать главу администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области К.В.А. и главных специалистов пройти обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства;

- установить границы застройки населенного пункта до лесного массива не менее 15 метров.

         В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Волжского района Самарской области Алексеев С.Ю. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

            Представитель ответчика – администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области Чернышов Г.В.исковые требования признал частично, пояснив, что в ближайшее время, при поступлении предложений, главные специалисты Администрации поселения пройдут обучение по утвержденной программе по пожарной безопасности, глава Администрации поселения К.В.А. такое обучение прошел. Исковые требования в части установления границ застройки населенного пункта до лесного массива не менее 15 метров не признал, пояснил, что планировка и застройка поселения производилась с момента возникновения п. Дубовый Гай в первой половине 20 века, в соответствии с действующим на тот период законодательством, до принятия Правил застройки городских и сельских поселений и Правил пожарной безопасности.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Волжского района Самарской области проверено исполнение законодательства о пожарной безопасности в городском поселении Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области.

Истец просит обязать администрацию городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью устранения в городском поселении Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно обязать главу администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области К.В.А. и главных специалистов пройти обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства; установить границы застройки населенного пункта до лесного массива не менее 15 метров.

В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.37, 38 Федерального Закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации, учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статья 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» относит к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Судом установлено, что граница застройки населенного пункта п. Просвет муниципального района Волжский Самарской области от жилых строений до лесного массива установлена на расстоянии менее 15 метров, что является нарушением СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»). Из пояснений ответчика следует, что планировка и застройка поселения производилась с момента возникновения п. Дубовый Гай в первой половине 20 века, в соответствии с действующим на тот период законодательством, до принятия Правил застройки городских и сельских поселений и Правил пожарной безопасности, на нарушение которых ссылается истец.

Требования законодательства в сфере пожарной безопасности не могут применяться к объектам недвижимости, введенным в эксплуатацию до принятия соответствующих нормативно-правовых актов, так как закон не имеет обратной силы.

Кроме того, в соответствии со ст. 4 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями ФЗ.

При таких обстоятельствах администрация городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области не является надлежащим ответчиком по указанному исковому требованию, таким образом, следует обратиться с иском об устранении нарушений требований пожарной безопасности именно к собственникам соответствующих объектов недвижимости.

           С учетом вышеизложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, следует обязать администрацию городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, то есть обязать главных специалистов администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области пройти обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, в части установления границы застройки населенного пункта до лесного массива не менее 15 метров - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

           Исковое заявление прокурора Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарной безопасности удовлетворить частично.

           Обязать администрацию городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно обязать главных специалистов администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области пройти обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Панарин С.В.