Р Е Ш Е Н И Е                                      

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 28 февраля 2012 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Панарина С.В.,

при секретаре Эльберг Т.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Волжского района Самарской области Алексеева С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Волжский Самарской области о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района Волжский Самарской области о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарной безопасности.

В иске указал, что прокуратурой Волжского района Самарской области проверено исполнение законодательства о пожарной безопасности в муниципальном районе Волжский Самарской области, установлено, что администрацией муниципального района Волжский Самарской области нарушены требования Правил пожарной безопасности.

В связи с чем истец просит обязать ответчика провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью устранения в муниципальном районе Волжский Самарской области нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: разработать в населенных пунктах муниципального района Волжский Самарской области п. Дубовый Гай, с. Выползово и в п. Гаврилова Поляна в сельском поселении Рождествено, п. Пахарь с.п. Просвет, п. Культура с.п. Дубовый Умет, п. Ровно-Владимировка генеральные планы сельских поселений, в соответствии с которыми должна осуществляться планировка и застройка территорий поселения, которые должны учитывать требования пожарной безопасности;

-      обеспечить населенные пункты муниципального района Волжский Самарской области с.Выползово, п. Гаврилова Поляна, п. Пахарь, п. Культура, п. Ровно-Владимировка противопожарным водопроводом (наружным противопожарным водоснабжением) в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности;

привести улично-дорожную сеть (дороги местного значения) населенных пунктов муниципального района Волжский Самарской области в соответствии с нормативным требование пожарной безопасности, а именно, привести проезды, предназначенные для движения пожарных машин в соответствие с общими требованиями, предъявляемыми к конструкции дорожной одежды и покрытию, а именно: в п. Дубовый Гай - ул. Дубово-Гайская на всем ее протяжении до трассы на п. Петра-Дубрава; с. Выползово - улицы Пролетарская, Чапаевская, Советская, Крестьянская на всем их протяжении, ул. Кооперативная частично, ул. Песочная частично; п. Гаврилова Поляна - улицы. Центральная, Набережная, Лесная, Нагорная на всем их протяжении; п. Культура – улицы Приозерная, Первая Дачная, Вторая Дачная на всем их протяжении; п. Ровно-Владимировка – улица новая до линии застройки 175 м (северо-запад), ул. Степная, пер.Гаражный).

         В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Волжского района Самарской области Алексеев С.Ю. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

            Представитель ответчика администрации муниципального района Волжский Самарской областиДевятайкина И.В. исковые требования не признала, пояснив, что со стороны администрации района нарушений требований пожарной безопасности не допущено, ведется разработка генеральных планов сельских поселений, учитывающих требования пожарной безопасности, были составлены и направлены на утверждение проекты генеральных планов, для внесения замечаний и дополнений. Обеспечение населенных пунктов противопожарным водопроводом (наружным противопожарным водоснабжением) а также текущий ремонт автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения поселения, так как является первичной мерой пожарной безопасности. Кроме того, истец не уточнил требования, неясно, являются ли работы по приведении улично-дорожной сети (дороги местного значения) в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности текущим или капитальным ремонтом.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Волжского района Самарской области проверено исполнение законодательства о пожарной безопасности в муниципальном районе Волжский Самарской области, в ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В частности, не разработаны генеральные планы сельских поселений муниципального района Волжский Самарской области п. Дубовый Гай, с. Выползово и в п. Гаврилова Поляна в сельском поселении Рождествено, п. Пахарь с.п. Просвет, п.Культура с.п. Дубовый Умет, п. Ровно-Владимировка, в соответствии с которыми должна осуществляться планировка и застройка территорий поселения, который должен учитывать требования пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также содержать в проектной документации раздел «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности», содержащего состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, а так же отсутствует проект планировки территории, который должен включать в себя материалы, содержащие описание и обоснование положений, касающихся, в том числе вопросов по проведению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, что является нарушением ст.65 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; ч.4 п.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ).

Кроме того, улично-дорожная сеть (дороги местного значения) населенных пунктов п. Дубовый Гай, с. Выползово и в п. Гаврилова Поляна в сельском поселении Рождествено, п. Культура с.п. Дубовый Умет, п. Ровно-Владимировка не соответствуют нормативным требованиям пожарной безопасности, а именно, проезды, предназначенные для движения пожарных машин не соответствуют общим требованиям, предъявляемым к дороге, как транспортному сооружению в части касающихся требований предъявляемых к конструкции дорожной одежды и виду покрытия (Требуемое (нормативное) расстояние от края проезда предназначенного для движения пожарных машин с соответствующей конструкцией дорожной одежды и видом покрытия (из грунтов, укрепленных или улучшенных добавками (укрепленных битумными эмульсиями, жидкими битумами или каменноугольными вяжущими с добавкой или без добавки активных и поверхностно-активных веществ (ПАВ)) до линии застройки должно быть не более 25 м (в случаях превышения указанного расстояния следует предусматривать на расстоянии не ближе 5 м от линии застройки полосу шириной 6 м, пригодную для проезда пожарных машин), что является нарушением п. 3,п. 23 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 2.9*, п. 2* прил. 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»;п. 7.1,п. 7.2 п. 7.4, табл. 37, п. 7. табл. 38 СНиП 2.05.02 - 85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги»).

Населенные пункты п. Дубовый Гай, с.Выползово, п. Гаврилова Поляна с.Выползово, п. Гаврилова Поляна, п. Пахарь, п. Культура, п. Ровно-Владимировка не обеспечены противопожарным водопроводом (наружным противопожарным водоснабжением) в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности (Требуется противопожарный водопровод (водопроводная сеть) на котором(ой) необходимо установка (расстановка) пожарных гидрантов с расходом воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на один пожар 5 л/с из расчета продолжительности тушения пожара 3 ч (2 ч), с учетом нормативного расстояния (радиуса) обслуживания ими зданий (сооружений) 200 м и(или) требуется наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с расходом воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на один пожар 5 л/с (но не менее расхода воды на пожаротушение жилых и общественных зданий расположенных в населенном пункте) из расчета продолжительности тушения пожара 3 ч (2 ч) при максимальных сроках восстановления пожарного объема воды не более 72 ч учитывая, что количество пожарных резервуаров и(или) водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение, с учетом нормативного расстояния между пожарными резервуарами и (или) водоемами при расстоянии (радиусе) обслуживания ими зданий (сооружений) 200 м и подачи воды в любую точку пожара из двух соседних резервуаров и(или) водоемов. Фактически отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (отсутствуют противопожарный водопровод, естественные и (или) искусственные водоемы, что является нарушением п. 3, п. 114 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»;п. 8.1,п.8.13 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»,п. 2., п. 2.12, табл. 5, п. 2.24 п. 2.25 п. 8.16, п. 9,п. 9.28, п. 9.29, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Согласно ст.37, 38 Федерального Закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации, учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Между Администрацией муниципального района Волжский Самарской области и администрациями сельских поселений муниципального района Волжский заключены соглашения о передаче части полномочий, в том числе по вопросам подготовки проекта генерального плана поселения, а также дорожной деятельности (капитального ремонта и строительства) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Материалами дела установлено, что Администрацией муниципального района Волжский Самарской области разработаны проекты генеральных планов поселений, в соответствии с которыми должна осуществляться планировка и застройка территорий поселения, учитывающих требования пожарной безопасности, таким образом, ответчиком не допущено нарушений требований пожарной безопасности.

Обеспечение противопожарным водопроводом (наружным противопожарным водоснабжением) в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности относится к вопросам местного значения поселения, полномочия в этой области сельскими поселениями Администрации муниципального района Волжский Самарской области не передавались, в связи с чем ответчик не несет ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности в данной области.

В соответствии с соглашениями о передаче части полномочий Администрация муниципального района Волжский Самарской области осуществляет капитальный ремонта и строительство в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, следовательно, обязанность по проведению текущего ремонта автомобильных дорог местного значения возложена на поселения.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований истца о приведении улично-дорожной сети (дороги местного значения) населенных пунктов муниципального района Волжский Самарской области в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности, (проезды, предназначенные для движение пожарных машин не соответствуют общим требованиям, предъявляемым к конструкции дорожной одежды и покрытию), также следует отказать, поскольку в иске не указан способ устранения данных нарушений, а именно, истец не конкретизирует, следует ли произвести капитальный или текущий ремонт дорог.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

           В удовлетворении иска прокурора Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарной безопасности отказать.

            Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Панарин С.В.