Решение по иску Филимоновой Л.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Волжском районе Самарской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.



Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2012 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ласковской С.Н.,

при секретаре Старшиновой Е.А.,

с участием:

представителя истца Синяева В. В.,

представителя ответчика Никульниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по иску Филимоновой Л.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Волжском районе Самарской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

Филимонова Л.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в Волжском районе Самарской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В иске указала, что ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе Самарской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 с. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Волжском района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей отказано в связи с тем, что не подлежат зачету в специальный трудовой стаж следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>», так как данное учреждение не предусмотрено списками должностей учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в государственных и муниципальных учреждениях для детей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> (ГБОУ Самарской области), так как не выполнена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, так как возможность зачета в специальный стаж данного отпуска законодательством не предусмотрена; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на семинарах, курсах повышения квалификации. С данным решением Пенсионного фонда РФ в Волжском районе Самарской области истец не согласна, обратилась в суд за защитой своих прав.

В судебном заседании представитель истца Синяев В. В. исковые требования поддержал, уточнив, просил признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Волжском районе Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Филимоновой Л. Н. пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», обязать УПФ РФ в Волжском районе Самарской области включить в специальный стаж истицы следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком до 3 лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на семинарах, курсах повышения квалификации и назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения, т.е. с 22. 02.2012 г.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Волжском районе Самарской области Никульникова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица - ГУ УПФ РФ по Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признает.

Заслушав доводы представителя истца Синяева В. В., представителя ответчика Никульниковой О.В., изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона от 17. 12. 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста устанавливается досрочная трудовая пенсия. Пенсия педагогическим работникам назначается на основании вышеуказанного Федерального Закона, а также в соответствии со Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

В соответствии с п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04. 10. 91 № 190 основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержится записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Филимонова Л.Н. начала педагогическую деятельность в качестве учителя начальных классов, продолжая заниматься педагогической деятельностью до настоящего времени.

ДД.ММ.ГГГГ Филимонова Л.Н. переведена на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ истица уволена по собственному желанию с занимаемой должности, что подтверждается записью в трудовой книжке.

ДД.ММ.ГГГГ Филимонова Л.Н. принята <данные изъяты>, что также подтверждается записью в трудовой книжке.

На основании Устава, зарегистрированного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волжского района Самарской области ДД.ММ.ГГГГ - Смышляевская средняя школа № переименована в муниципальное учреждение общего среднего образования Смышляевскую среднюю школу №.

ДД.ММ.ГГГГ - муниципальное учреждение общего среднего образования учреждения Смышляевская средняя школа № переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение Смышляевскую среднюю общеобразовательную школу № на основании Устава, зарегистрированного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волжского района Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ - муниципальное общеобразовательное учреждение Смышляевская средняя общеобразовательная школа № переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение Смышляевскую основную общеобразовательную школу № № Волжского района Самарской области на основании Устава, зарегистрированного постановлением Главы Волжского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное общеобразовательное учреждение Смышляевская основная общеобразовательная школа № № Волжского района Самарской области переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение Смышляевская основная общеобразовательная школа № муниципального района Волжский Самарской области на основании Устава, зарегистрированного постановлением Главы муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное общеобразовательное учреждение Смышляевская основная общеобразовательная школа № муниципального района Волжский Самарской области реорганизована в государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основную общеобразовательную школу № п.г.т. Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области. Данные обстоятельства подтверждаются записью в трудовой книжке.

ДД.ММ.ГГГГ Филимонова Л.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе Самарской области с заявлением о назначении пенсии ранее достижения возраста в связи с педагогической деятельностью.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ в Волжском районе Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости.

Причиной отказа послужило исключение из специального стажа следующих периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>», так как данное учреждение не предусмотрено Списками должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в государственных и муниципальных учреждениях для детей;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, так как не выполнена норма рабочего времени (педагогический или учебный нагрузки), установленной за ставку заработной платы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, так как возможность зачета в специальный стаж данного отпуска законодательством не предусмотрена;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на семинарах, курсах повышения квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения в отпусках без сохранения содержания;

- февраль ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 27 и ст. 28 от ДД.ММ.ГГГГ №, отвлечения от основной работы не засчитываются в льготный стаж.

В специальный стаж истцу включено 19 лет 11 месяцев 1 день.

При установления педагогического стажа для досрочного назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей применяются Списки и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.02 г., Постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1067 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.01 г. № 79), постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.93 г.), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовой пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.02 № 516.

Для установления досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью учреждениях для детей необходимо 25 лет страхового стажа в должностях, предусмотренных списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Пенсия назначается независимо от возраста.

Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 35 Декларации прав и свобод человека и гражданина закон, предусматривающий наказание граждан или ограничение их прав вступает в силу только после его опубликования в официальном порядке.

Статья 23 ФЗ «О Правительстве РФ» устанавливает дату вступления в действие постановлений правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина: не ранее их официального опубликования.

В соответствии со ст. 12 Трудового кодекса РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Согласно постановлению Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01. 2004 г. в соответствии с принципом, лежащим в основе статей 54 и 57 Конституции РФ, правовым нормам, ухудшающим положение граждан, не может придаваться обратная сила.

Часть 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимое для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будут реализованы.

Согласно акта ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам документальной проверки специального стажа, дающего право на установление досрочной трудовой пенсии, за период до регистрации в качестве застрахованного лица в специальный стаж истца не входят периоды работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что Филимонова Л.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности <данные изъяты>

Указанный период истцу не включен в льготный стаж, в связи с тем, что детский комбинат не поименован Списком должностей и учреждений, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Судом установлено, что согласно указанию Главного управления социальной защиты населения и Управления пенсионного фонда Самарской области педагогический стаж в ведомственных детских учреждениях перестал засчитываться в выслугу лет для назначения пенсии с момента вступления в силу Закона РФ «Об образовании» ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что образовательное учреждение должно иметь статус юридического лица.

Пенсионное законодательство и Список должностей, действие которых распространяется на спорный период, не предусматривают необходимости при назначении пенсии за выслугу лет исходить из организационно правовой формы учреждения. Довод УПФ об отсутствии у комбината статуса юридического лица не имеет юридического значения для разрешения данного спора.

Кроме того, наименование «детский комбинат» в трудовой книжке Филимоновой Л. Н. применено ошибочно, поскольку судом установлено, что фактически данное учреждение являлось детским садом.

До принятия Закона РФ «Об образовании», т.е. до ДД.ММ.ГГГГ детские образовательные учреждения не могли применять самостоятельно наименования, а также не могли сами утверждать штатные расписания. В своей деятельности они руководствовались только «Типовыми штатами дошкольных учреждений» и «Типовым положением о дошкольных учреждениях», в которых никогда не встречалось наименование «детский комбинат».

В ходе судебного заседания установлено, что детский комбинат совхоза «Смышляевский» являлся структурным подразделением совхоза «Смышляевский».

В соответствии с требованиями нового ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» детский сад (комбинат) не является государственным или муниципальным учреждением для детей, но ранее действовавший Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» не содержал положения, предусматривающего возможность назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в зависимости от организационно-правовой формы учреждения.

Конституция РФ признает равенство всех форм собственности (ч.2 ст. 8).

Принцип гарантии равенства права на государственное пенсионное обеспечение преподавательского состава образовательных (государственных, муниципальных, негосударственных) учреждений независимо от организационно-правовой формы нашел отражение также в определении и Конституционного Суда РФ от 06.12.01 № 310-0 «По запросу Законодательного Собрания Тверской области о проверке конституционности п.п. 2,3 Постановления Правительства РФ № 1067».

Таким образом, суд приходит к выводу, что период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате совхоза Смышляевский подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Судом установлено, что в указанный период с ДД.ММ.ГГГГ г. Филимонова Л. Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.

По мнению УПФ в Волжском районе период с 06. 10. 1992 г. по 13. 08. 1994 г. также не подлежит зачету в специальный стаж, так как это не предусмотрено законодательством. При этом, УПФ ссылается на Постановление Минтруда РФ от 22. 05. 1996 г. № 29 из которого следует, что в льготный стаж включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06. 10. 1992 г., то есть до вступления в силу Закона РФ от 25. 09. 1992 г. № 3543 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ»

Суд считает, что требования истицы о включении в льготный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 12. 10. 1991 г. по 06. 10. 1992 г. и нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет с 06. 10. 1992 г. по 13. 08. 1994 г. также подлежат удовлетворению, поскольку период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком не стал засчитываться в специальный стаж с 06. 10. 1992 г., после внесения изменений в ст. 167 КЗоТ РФ. До 06. 10. 1992 г. законодательством не предусматривалось исключение отпуска по уходу за ребенком из периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии. К тому же законодатель включает дополнительные отпуска в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Отпуск по уходу за ребенком, по действующему ранее КЗоТ РСФСР, ст. ст. 165, 167 КЗоТ РСФСР, засчитывался в стаж работы по специальности. Кроме того, в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров ССР и ВЦС НС от 22. 09. 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», п. 2 которого предусмотрел с 01. 12. 1989 г. продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывался в общий непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. При этом суд учитывает, что если между работником и работодателем было соглашение о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 01. 12. 1989 г., то оно распространяется и на последующее время. Как следует из постановления Пленума ВС РФ от 20. 12. 2005 г. № 25, при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06. 10. 1992 г. (времени вступления в силу закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Филимонова Л.Н. являются обоснованными и законными и периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ г. и нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ. должны быть включены в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Кроме того, судом установлено, что истица в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации. УПФ РФ в Волжском районе по Самарской области отказано Филимоновой Л. Н. во включении данных периодов в педагогический стаж, по тем основаниям, что указанные периоды не связаны с осуществлением педагогической деятельности. Однако, суд считает, что отказ УПФ необоснован, поскольку истица была направлена на курсы повышения квалификации согласно приказам администрации школы. В указанный период трудовые отношения между работодателем и истицей не прерывались, была начислена и выплачена заработная плата. Повышение квалификации является обязательным для педагогических работников раз в 5 лет в соответствии с Законом РФ «Об образовании» от 10.07. 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что спорные периоды должны быть засчитаны в льготный стаж для назначения пенсии, кроме периодов работы и отвлечений от работы, которые истец не оспаривает.

С учетом включения вышеуказанных спорных периодов работы истица имеет 25-летний стаж работы на должностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Волжском районе Самарской области Филимоновой Л. Н. неправомерно отказано в назначении пенсии по выслуге лет как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, в связи с чем, ее иск подлежит удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, поскольку отказ УПФ РФ в Волжском районе Самарской области в назначении пенсии был необоснованным, пенсия Филимоновой Л. Н. должна быть назначена с момента обращения в УПФ РФ, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Филимоновой Л.Н. удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить Филимоновой Л.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате совхоза Смышляевский;

- с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. - нахождение в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет;

- с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. - нахождение в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации

и назначить Филимоновой Л.Н. пенсию по старости ранее достижения возраста в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 21. 09. 2012 г.

Решение отпечатано в

Совещательной комнате

Судья: С. Н. Ласковская