Р Е Ш Е Н И Е
04.05.10 г. Самара
Судья Волжского районного суда Самарской области Бурцев М.П.,
при секретаре Семеновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Самара Н*» на постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен Самарской области Кривоносовой Л.М. от 15.03.10 об ответственности за административное правонарушение,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 130 Самарской области от 15.03.10 ОАО «Самара Н*», в соответствии со ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере 10 тысяч рублей.ОАО «Самара Н*» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просило его отменить, дело производством прекратить, поскольку ОАО не является субъектом данного административного правонарушения, а также истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя Г.Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала и пояснила, что ОАО «Самара Н*» привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. В частности, ОАО «Самара Н*» до 31.12.09 не сдало после проведения работ по строительству скважины № ... ... месторождения Постоянной комиссии по рекультивации земель земельный участок площадью 43600 кв.м, то есть не выполнило в указанный выше срок предписание об устранении нарушений законодательства в сфере охраны земель сельскохозяйственного назначения. Восстановление нарушенных земель должно осуществляться на основании проектов рекультивации земель. В то же время строительство скважины Номер обезличен ... месторождения осуществлялось ЗАО «С*» (С*), которая согласно п.2.1. Договора, заключенного между ОАО «Самара Н*» и ЗАО «С*», должна была произвести после окончания работ по строительству скважины рекультивацию земельного участка и сдать его Постоянной комиссии по рекультивации земель Администрации м.р. Волжский. Поэтому требования Управления Россельхознадзора по Самарской области по выполнению рекультивации земельного участка и последующей его сдачи Постоянной комиссии к ОАО «Самара Н*» являются необоснованными, а вынесенное предписание также является незаконным и необоснованным. Кроме того, в соответствии со ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа «должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, составляет два месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании. Следовательно, срок давности по привлечению к административной ответственности за неисполнение вышеуказанного предписания истек 01.03.10. В связи с этим производство по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «Самара Н*» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Старший госинспектор отдела земельного контроля Т.В.А. пояснил в судебном заседании, что 28.05.09 на основании акта проверки от 17.04.09 ОАО «Самара Н*» было выдано предписание, которым было рекомендовано провести рекультивацию нарушенного земельного участка площадью 43600 кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения в границах бывшего СПК «К*» Волжского района С/о. После окончания работ по рекультивации ОАО «Самара Н*» обязано было сдать земельный участок Постоянной комиссии по рекультивации земель Администрации м.р. Волжский. По ходатайству ОАО «Самара Н*» письмом от 17.06.09 срок исполнения предписания был продлен до 31.12.09. ОАО «Самара Н*» заключило с ЗАО «С*» (С*) рамочный договор на выполнение работ по строительству скважины Номер обезличен ... месторождения, а также дополнительное соглашение, по которому технический этап рекультивации должен проводится с 08.05.09 по 06.06.09, а биологический этап - с 07.06.09 по 31.12.09. Однако, в срок до 31.12.09 земельный участок, занятый под строительство скважины Номер обезличен ... месторождения нефти, после окончания работ по рекультивации Постоянной комиссии по рекультивации земель Администрации м.р. Волжский не сдан. В связи с этим за невыполнение указанного выше предписания ответственность несет именно ОАО «Самара Н*» и срок исковой давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку проверка в отношении ОАО «Самара Н*» была проведена 11.02.10 и по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Самара Н*» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что протокол об административном правонарушении Номер обезличен от 11.02.2010 в отношении ОАО «Самара Н*» составлен законно и обоснованно, действия ОАО «Самара Н*» Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области правильно квалифицированы по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Сведения, изложенные в указанном выше протоколе подтверждается как показаниями самого представителя ОАО «Самара Н*», которая в суде подтвердила факт бездействия с их стороны по исполнению предписания от 28.05.09г., а также подтвердила факт о продлении выполнения данного предписания, так и показаниями должностного лица - старшего госинспектора отдела земельного контроля Т.В.А., а также материалами административного дела (протоколом об административном правонарушении N Номер обезличен от 11.02.10, распоряжением о проведении проверки № 16/233 от 24.12.09, Актом проверки №16/233, Предписанием об устранении нарушений законодательства в сфере охраны земель сельскохозяйственного назначении от 28.05.2009г., письмом ОАО Самара Н*» с просьбой продления срока выполнения предписания, а также актом приема-передачи рекультивированного земельного участка от 27.08.09, подписанного должностными лицами ОАО «Самара Н*».
Земельный участок, на котором производились строительные работы, находится в аренде у ОАО «Самара Н*», поэтому именно оно по окончании работ по рекультивации земельного участка должно было сдать Постоянной комиссии по рекультивации земель администрации муниципального района Волжский Самарской области. Ни в одном из пунктов Рамочного договора от 909.01.09 не указано, что ЗАО «С*» должно было после рекультивации земельного участка сдать его Постоянной комиссии по рекультивации земель Администрации м.р. Волжский Самарской области. Указанная в п.2.1 Договора обязанность ЗАО «С*» производить биологическую рекультивацию возникает лишь перед заказчиком- ОАО «Самара Н*», а не перед Россельхознадзором, и не выполнение такой обязанности является нарушением условий Рамочного договора со стороны ЗАО «С*».
Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что ОАО «Самара Н*» не обращалось в Россельхознадзор с заявлениями об отмене Предписания от 28.05.09 и направлении его подрядчику ЗАО «С*» согласно договору от 09.01.09, не обжаловало его в установленном законом порядке, а лишь своим письмом просило продлить срок исполнения предписания.
Таким образом, суд считает, что вынесенное Отделом земельного контроля предписание в отношении ОАО «Самара Н*», является законным и обоснованным, протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении данной организации также составлен законно и обосновано.
Доводы представителя ОАО «Самара Н*» о том, что срок привлечения к административной ответственности истек, суд считает несостоятельными, поскольку установлено и подтверждено материалами дела, что предписание вынесено Отделом земельного контроля в отношении ОАО «Самара Н*» 28.05.09, установлен срок выполнения данного предписания 08.06.2009, по ходатайству ОАО «Самара Н*» срок выполнения предписания продлен до 31.12.09. 24.12.09, то есть до истечения срока действия предписания, заместителем руководителя управления Россельхознадзора было издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Самара Н*» с целью проверки предписания от 28.05.09. Срок проверки с 22.01.10 по 18.02.10. В ходе проведенной проверки 11.02.2010 было установлено, что вышеуказанное предписание не выполнено и по факту бездействия в отношении ОАО «Самара Н*» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ составлен своевременно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное административное правонарушение не истек.
Таким образом, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 130 Самарской области от 15.03.10 является законным и обоснованным, каких-либо оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судьяР Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 130 Самарской области от 15.03.10 по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Самара Н*» оставить без изменения, а жалобу ОАО без удовлетворения.Судья