Р Е Ш Е Н И Е
09.02.11 г. Самара
Судья Волжского районного суда Самарской области Бурцев М.П.,
при секретаре Петровой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лившица А.Б. на постановление Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области о назначении административного наказания,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением заместителя министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Ивановой Л.А. от 16.12.10 Ливщиц А.Б., в соответствии со ст.14.6 ч.1 КоАП РФ, подвергнут административному штрафу в размере 50 тысяч рублей.Ливщиц А.Б. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить и дело производством прекратить, указав, что ФКП «Коммунар», директором которого он является, является предприятием, субсидируемым из федерального бюджета. Такой вид деятельности, как отпуск воды потребителям, в Уставе предприятия отсутствует. Утвержденный тариф на услуги водоснабжения для потребителей ФКП «Самарский завод «Коммунар» на 2010 год в размере 8,19 руб. за 1 куб.м значительно ниже фактической себестоимости, в связи с чем предприятие несет убытки. Вышеуказанный тариф был принят решением Собрания представителей Волжского района Самарской области № 771 от 24.11.09. В результате проверки, проведенной на предприятии Минпромторгом РФ в 2009 году, комиссией был сделан вывод, что директор завода, утверждая заведомо убыточные тарифы на реализацию холодной воды и заключая заведомо убыточные договоры на ее отпуск, наносит ущерб финансово-хозяйственной деятельности предприятия, действует недобросовестно и неразумно. Было дано указание перезаключить все убыточные договоры по предоставлению хоз. услуг с целью получения прибыли. Тем не менее, предприятие отпускало воду основному потребителю (ПЖРТ) в 2010 году по цене 8,19 руб. за 1 куб.м, а по цене, равной себестоимости, вода отпускалась только 2% от общего количества потребителей. Таким образом, заявитель полагает, что в своей деятельности он руководствовался требованиями действующего законодательства, указаниями вышестоящей организации и законными интересами предприятия. На момент вынесения постановления все нарушения были устранены, воды отпускалась по установленным тарифам.
Представитель заявителя Ермак А.А. доводы жалобы поддержала и пояснила, что действительно Уставом ФКП «Самарский завод «Коммунар» не предусмотрен отпуск воды потребителям. Однако, Арбитражный суд Самарской области своим решением от 02.03.10 признал данное предприятие как предприятие коммунального комплекса.
Представитель заинтересованного лица- Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Достибегян К.З. с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что в ходе проверки ФКП «Самарский завод «Коммунар» было установлено, что данным предприятием был нарушен порядок ценообразования, а именно, в период с 01.01.10 по 31.10.10 при начислении и взимании платы за услугу водоснабжения с отдельными потребителями (список указан в письменном отзыве) применяло отпускную цену, превышающую размер тарифа на услугу систем водоснабжения, утвержденного Решением Собрания представителей Волжского района Самарской области от 24.11.09 № 771, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно постановлению о назначении административного наказания от 16.12.10 ФКП «Самарский завод «Коммунар», находящееся по адресу: <адрес>, в период с 01.01.10 по 31.10.10 оказывало услуги по водоснабжению потребителям (физическим и юридическим лицам) на территории п. Петра Дубрава и п. Стройкерамика на основании договоров на отпуск и потребление питьевой воды. В соответствии с п.7 ч.2 ст.5 ФЗ от 30.12.10 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления до 12.08.10 осуществляли полномочия по регулированию тарифов на товары и услуги коммунального комплекса. В связи с этим Решением Собрания представителей Волжского района Самарской области от 24.11.09 № 771 «Об утверждении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса м.р. Волжский на 2010 год» для ФКП «Самарский завод «Коммунар» утвержден тариф на услугу систем водоснабжения в размере 8,19 руб./ куб.м. В указанный выше период времени ФКП при начислении и взимании платы за услугу водоснабжения с отдельными потребителями применяло отпускную цену, превышающую размер тарифа на услугу систем водоснабжения, утвержденного Решением Собрания представителей м.р. Волжский. Вышеуказанным потребителям было отпущено 2% от общего объема реализованной воды. Несоблюдение утвержденного тарифа на услугу систем водоснабжения для потребителей организаций коммунального комплекса ФКП «Самарский завод «Коммунар» является нарушением установленного порядка ценообразования, то есть содержит в себе признаки правонарушения, предусмотренного ст.14.6 ч.1 КоАП РФ.
Основанием для вынесения данного постановления послужили следующие документы:
- протокол об административном правонарушении от 30.11.10, из которого следует, что в ходе проверки со стороны директора ФКП «Самарский завод «Коммунар» выявлены факты нарушения установленного порядка ценообразования;
- предписанием № 148-пр от 30.11.10 об устранении нарушений соблюдения порядка ценообразования;
- актом проверки ФКП «Самарский завод «Коммунар», согласно которому выявлены вышеуказанные нарушения;
- письмом заместителя главы администрации м.р. Волжский Самарской области на имя руководителя департамента ценового и тарифного регулирования Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 19.10.10 о том, что в 2010 году ФКП «Самарский завод «Коммунар» к потребителям применялся тариф выше установленного Решением Собрания представителей Волжского района от 24.11.09;
- Решением Собрания представителей Волжского района Самарской области № 771 от 24.11.09, согласно которому для ФКП «Самарский завод «Коммунар» установлен тариф на услуги систем водоснабжения в размере 8,19 руб. за 1 куб.м.;
- решением Самарского Арбитражного суда от 02.03.10, согласно которому решение Собрание представителей Волжского района Самарской области от 24.11.09 № 771 признано действующим, ФКП «Самарский завод «Коммунар» признано организацией коммунального комплекса;
- протоколом согласования отпускной цены на услуги водоснабжения при расчетах с потребителями на 2010 год, утвержденный директором ФКП «Самарский завод «Коммунар» Лившицем А.Б., согласно которому отпускная цена на воду установлена: для МУП «Петра-Дубравский» ПЖРТ в размере 8,19 руб. за 1 куб.м.; для других организаций- 19,98 руб. за 1 куб.м.;
- расчетом излишне полученной выручки от реализации услуги водоснабжения ФКП «Самарский завод «Коммунар» за период с 01.01.10 по 31.10.10, согласно которому данное предприятие производило отпуск воды ГОУ ВПО «СамГТУ» по тарифу в размере 16,93 руб./куб.м (без учета НДС)- (19,98 руб./куб.м (с учетом НДС)).
Указанные выше документы позволяют суду сделать вывод о наличиях в действиях директора ФКП «Самарский завод «Коммунар» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.6 ч.1 КоАП РФ, поскольку данное лицо нарушило законодательство о порядке ценообразования.
Утверждения заявителя о том, что он вынужден был по объективным причинам нарушить порядок ценообразования, а также то, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания все нарушения были устранены, не могут служить основанием для освобождения от ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.6 ч.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Ивановой Л.А. от 16 декабря 2010 года о назначении административного наказания в отношении Ливщица А.Б. оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.
Судья-