П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
об ответственности за административное правонарушение
г. Самара 17 января 2011 года
Судья Волжского районного суда Самарской области Панарин С.В.,
рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального учреждения культуры культурно-досуговый центр «Заволжье», зарегистрированного по адресу: <адрес>
У С Т А Н О В И Л:
24.12.2010 года в 10 час. 00 минут на территории, в здании (помещениях) муниципального учреждения культуры культурно-досуговый центр «Заволжье» сельского поселения Рождественно муниципального района <адрес> допустило нарушения (нарушило) требований норм и правил пожарной безопасности - ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», (утверждены Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 г., который зарегистрирован в Минюсте РФ 27.06.2003 г., per. № 4838); ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (введены в действие приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.1994 г. № 736, дата введения в действие с 01.01.1995 г.); НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утверждены Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003 г., который зарегистрирован в Минюсте РФ 27.06.2003 г.. per. № 4836. дата введения в действие 30.06.2003 г.); НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (утверждены приказом МЧС России от 20.06.2003 г. № 323. который зарегистрирован в Минюсте РФ 27.06.2003 г.. per. № 4837. дата введения в действие 30.06.2003 г.): СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7, дата введения в действие с 01.01.1998 г.): СНиП 2.08.02-89* Строительные нормы и правила «Общественные здания и сооружения» (утверждены постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 г. № 78, срок введения в действие 01.01.1990 г.); СНиП 2.04.02-84* Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (утверждены постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 г. № 123. введены в действие 01.01.1985 г.); ПТЭЭП «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» (утверждены приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 г. № 6, дата введения в действие 13.07.2003 г.); ПУЭ «Правила устройства электроустановок» (шестое издание, переработанное и дополненное, решением Главтехуправления Минэнерго СССР № Э-8/84 от 06.07.1984 г., срок введения в действие 01.06.1985 г.
Муниципальным учреждением культуры культурно-досуговый центр «Заволжье» допущены следующие нарушения:
1. Не осуществляется проверка работоспособности сетей противопожарного водопровода (наружного противопожарного водоснабжения), в установленном порядке в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности на предмет исправности пожарного гидранта и обеспечения им требуемого по нормам
расхода воды на нужды пожаротушения (на один пожар 10 л/с, которая должна проводится не реже 2-х раз в год (весной и осенью) специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией (индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами) имеющих соответствующую лицензию на осуществление данной деятельности по производству работ связанных с обслуживанием (ремонтом) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по выполнению мероприятий связанных с обслуживанием противопожарного водоснабжения (Не представлен соответствующий акт проверки пожарного гидранта расположенного вблизи здания на расстоянии до 200 м (факт. 30 м)) (п. 89 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 9.9 ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации»; п. 2.11, п. 2.13 табл. 6, п. 2.24, п. 2.25, п. 8.16, п.п. 9.27 - 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»).
2. Не осуществляется проверка работоспособности сетей противопожарного водопровода (внутреннего противопожарного водоснабжения) в установленном порядке в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности на предмет исправности пожарных кранов и обеспечения ими требуемого по нормам
расхода воды на внутренне пожаротушение (2 струи не менее 2,5 л/с каждая), которая должна проводится не реже 2-х раз в год (весной и осенью) специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной
организацией (индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами) имеющих соответствующую лицензию на осуществление данной деятельности по производству работ связанных с обслуживанием (ремонтом) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по выполнению мероприятий связанных с обслуживанием противопожарного водоснабжения (Не представлен соответствующий акт проверки пожарных кранов) (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 9.9 ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации»; п. 3.51*, п. 1, п. 3, п.4 прил. 7* СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»).
3. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу, который необходимо не реже одного раза в год
перекатывать (перематывать) на новую скатку (складку). Ящики с пожарными кранами не опломбированы. (п. 3, п. 91 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 9.9, п. 9.13 ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации»).
4. Соединение электрических сетей (электропроводки) выполнено на скрутках, без помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (костюмерная, лестничная клетка, раздевалка, дискотечный зал, кабинет прикладного творчества, котельная)
(п. 3, п. 57 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; 4.1. ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации»; п. 2.1.21 главы 2.1 раздела 2 шестого издания ПУЭ «Привила устройства электроустановок»).
5.Здание не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (п. 39 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»).
6.В здании (помещениях) отсутствует (не предусмотрена) в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС); (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 9.1, п. 9.3 ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации»; п. 3, п. 9 табл. 1, п. 38 табл. 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»).
7. Помещение общественного назначения (актовый зал) в котором размещена сцена размерами более 12,5 м х 7,5 м не обеспечено автоматической установкой пожаротушения (АУПТ) (дренчерной установкой пожаротушения
(с дренчерными оросителями)) (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 3.51*, п. 1, п. 9 прил. 7* СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»; п. 30.2 табл. 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»).
8. В здании (помещениях) отсутствует (не предусмотрена) в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (требуется: 1-го
типа (звуковым (сирена, тонированный сигнал и др.) способом оповещения) при наибольшей вместимости зала до 400 чел., 2-го типа (звуковым (сирена, тонированный сигнал и др.) и световым (световые оповещатели «Выход»)
способами оповещения) при наибольшей вместимости зала от 400 до 600 чел., 3-го типа (речевым (передача специальных текстов) и световым (световые оповещатели «Выход») способами оповещения) при наибольшей вместимости зала более 600 чел. (факт, вместимость зала до 400 чел.)) (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 9.1, п. 9.3 ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации»; п. 9 табл. 2, п. 4.1. табл. 1 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»).
9. Двери кладовых (складских помещений), не являются противопожарными с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,6 ч (складское помещение (кладовая). (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»).
10. Здание не обеспечено необходимым количеством эвакуационных выходов в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности, а именно, со 2-го этажа здания отсутствует (не предусмотрен) второй эвакуационный выход (п. 3, п. 51 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 3.1.1 ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации»; п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).
11. Рядом со сценой отсутствует (не предусмотрено) дежурное помещение пожарной охраны (пожарного поста), в котором должны находиться запасные ключи от всех помещений (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 1.24, п. 1.25 ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации»).
12. Для складского помещения (кладовой) не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на двери данного помещения (п. 33 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»).
13. Электроснабжение здания не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно, электроснабжение должно осуществляться не менее чем от двух независимых друг от друга источников питания, а фактически электроснабжение осуществляется от одного источника питания. (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 4.3 ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации»).
14. Лестничная клетка здания не имеет двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах (лестничная клетка не отделена данной дверью от примыкающего общего коридора) лестничная клетка
на 1-м этаже здания (п. 3, п. 51 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).
15. На окнах здания установлены глухие металлические решетки (п. 40 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»).
16. Сгораемые конструкции, декорации, сценическое оформление (сценическая коробка, драпировка) не обработаны (не пропитаны) огнезащитным составом (периодичность обработки определяется огнезащитным действием состава), качество которой необходимо (требуется) производить ежеквартально (актовый зал (сцена)) (п. 3, п. 150 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 2.1.3-2.1.5 ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации»).
17. Проемы в стене сценической части не защищены противопожарными самозакрывающимися дверьми (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 2.1.17 ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации»).
18. Ширина эвакуационных выходов не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности (1этаж: эвакуационный выход из библиотеки факт, в свету 78 см, треб. 80 см, эвакуационный выход из тамбура центрального выхода (входа) треб, не менее 120 см, факт. 91 см при числе эвакуирующихся более 50 чел, 80 см во всех остальных случаях; основной эвакуационный выход из библиотеки факт, в свету 78 см, треб. 80; запасной эвакуационный выход из зрительного зала факт, в свету 95 см, треб. 120 см при числе эвакуирующихся более 50 чел, 80 см во всех остальных случаях; 2 этаж: эвакуационный выход из хорового класса факт, в свету 78 см, треб. 80 см, эвакуационный выход из костюмерной факт, в свету 78 см, треб. 80 см) (п. 3, п. 51 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).
19. На объекте (организации) отсутствует (не представлен) специальный журнал в котором должен осуществляться учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения (огнетушителей) (п. 3, п. 108, п. 15 прил. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации).
20. Отсутствует план эвакуации людей в случае пожара (п. 3, п. 16 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 4.6.1, раздел 6.7 ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля»).
21. На путях эвакуации (эвакуационном выходе) проходит транзитный трубопровод системы отопления препятствующий (ограничивающий) свободной(ю) эвакуации(ю) (п. 3, п. 51, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 3.1.4. ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации»).
22. Эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника п. 3, п. 60 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»).
23. В здании в проходах (коридорах) служащих (предназначенных) для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел. не предусмотрено (отсутствует) аварийное (эвакуационное) освещение, которое должно включаться одновременно для всего здания автоматически при выключении рабочего освещения. Для
питания аварийного освещения не предусмотрены (не установлены) аккумуляторные батареи, рассчитанные на работу аварийного освещения не менее 1 часа (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 7. 60, п. 7.62 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; п. 4.4 ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации»).
24. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов для окраски стен на путях эвакуации применен горючий материал (масляная краска) (не представлена техническая документация (сертификат пожарной безопасности и
т.п.) показателей пожарной безопасности (опасности) материала (краски), свидетельствующей о допустимости применения данного материала (краски) на путях эвакуации (п. 3, п. 12, п. 51, п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).
Нарушения, допущенные муниципальным учреждением культуры культурно-досуговый центр «Заволжье», могут послужить источником возникновения пожара, влияют на его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, что приводит к отсутствию надлежащих гарантий противопожарной безопасности данного объекта и создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан, в нем находящихся.
Данные нарушения в деятельности муниципального учреждения предусматривают ответственность по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель муниципального учреждения культуры культурно-досуговый центр «Заволжье» вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью, пояснил, что в настоящее время большинство допущенных нарушений правил пожарной безопасности устраняется, остальные будут устранены в ближайшее время, так как требуют значительных финансовых и временных затрат.
Заслушав пояснения правонарушителя, инспектора ГПН, изучив материалы дела, суд считает, что действия муниципального учреждения культуры культурно-досуговый центр «Заволжье» правильно квалифицированы по ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ, вина его в совершении данного административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: протоколом № 355 от 24.12.2010 г. об административном правонарушении, составленным ОГПН муниципального района Волжский УГПН Главного Управления МЧС России по Самарской области, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями закона, факт правонарушения имел место и у суда не имеется оснований не доверять указанным доказательствам.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, создающего возможность угрозы для здоровья населения, принцип соразмерности тяжести содеянного, принимает во внимание цели административного наказания, в том числе предупреждение новых правонарушений, связанных с опасной угрозой для жизни и здоровья людей, с учетом изложенного, в соответствии с задачами законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 1.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости применить к муниципальному учреждению культуры культурно-досуговый центр «Заволжье» наказание в виде штрафа, которое сможет обеспечить достижение целей административного наказания, так как муниципальным учреждением, как явствует из представленных в суд материалов, принимается комплекс мер, направленных на устранение выявленных административным органом в ходе проверки нарушений и недостатков в деятельности муниципального учреждения, а приостановление его деятельности может причинить ему значительные убытки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать муниципального учреждения культуры культурно-досуговый центр «Заволжье», зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья: С.В. Панарин