П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
об ответственности за административное правонарушение
г. Самара 25 февраля 2011 года
Судья Волжского районного суда Самарской области Андреев А.В.
с участием представителя ЗАО «Волгоспецстрой» Семыкина В.В.
рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Волгоспецстрой», юридический адрес: <адрес>
У С Т А Н О В И Л:
Государственной инспекцией труда в Самарской области проведена проверка деятельности ЗАО «Волгоспецстрой», в результате чего выявлены нарушения законодательства о труде и в области обеспечения охраны труда.
ЗАО «Волгоспецстрой» при строительстве мостового перехода «Кировский» через реку Самара совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Согласно договору строительного подряда государственный контракт от 27.07.2007г. №, заключенному между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области («Заказчик») и ЗАО «Волгоспецстрой» («Генподрядчик») последнее принимает на себя выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Проектирование и строительство мостового перехода «Кировский» через реку Самара». Дополнительными соглашениями от 11.12.2009г. и от 17.12.2010г. к вышеуказанному договору установлены календарные сроки выполнения работ с июля 2007г., окончание работ в четвертом квартале 2012 года.
Приказом ЗАО «Волгоспецстрой» от 25.10.2010г. № был организован строительный участок по выполнению строительно-монтажных работ на путепроводах ПК 73 и ПК 80 мостового перехода. Данным приказом ответственным за выполнение строительно-монтажных работ и выполнение требований охраны труда и техники безопасности назначен начальник участка Ю.Е.В. Производителем работ на данном объекте назначен прораб М.А.А.
Работы на Объекте проводились по проекту производства работ «Объект: Строительство мостового перехода «Кировский» через реку Самара Путепровод автодорожный на ПК73+19,89, утвержденный главным инженером ЗАО «Волгоспецстрой» О.С.А (дата утверждения отсутствует). С данным проектом производства работ начальник участка Ю.Е.В., прораб М.А.А. не ознакомлены под роспись.
В нарушение п. 4.18 Приложение Ж, к.7,к.8,к.9,к.10 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. 4.1. Общие требования», ГОСТ 12.3.002-75 (СТ СЭВ 1728-79) «ССБТ. Процессы производственные. Общие требования безопасности» в проекте производства работ отсутствуют решения по безопасности труда: не определены места установки и типы ограждений котлованов, а также лестниц для спуска работников к месту работ; не определены места и способы крепления предохранительного пояса, применение ограждающих устройств, соответствующих конструктивным и объемно - планировочным решениям возводимых сооружений; не указаны способы строповки, обеспечивающие подачу элементов конструкций при складировании и монтаже, способы временного и окончательного закрепления конструкций; не предусмотрены выбор типа машин, мест их установки и режимов работы, предусмотренными технологией работ и условиями производства работ, применение мероприятий, ограничивающих зону действия машин для предупреждения возникновения опасной зоны в местах нахождения людей, а также применение ограждений зоны работы машин.
Представлены организационно-технологические регламенты на отдельные виды работ: Инструкция на производство работ по сооружению буронабивных свай; Путепровод автодорожный на ПК 73+19,89. Сооружение опор, опоры №1,2,3, разработанные ОАО по проектированию строительства мостов «Институт ГИПРОСТРОЙМОСТ». Указанные регламенты не утверждены генподрядной организацией.
Представленная Инструкция на производство опалубочных, арматурных и бетонных работ при возведении тела опоры №1,2,3 - не утверждена генподрядной организацией.
С технологическими регламентами и ППР не ознакомлены под роспись начальник участка Ю.Е.В. и прораб М.А.А.
В нарушении требований р.2.8 ГОСТ 12.3.002-75 (СТ СЭВ 1728-79) «ССБТ. Процессы производственные. Общие требования безопасности» к выполнению арматурных, бетонных работ допущены рабочие комплексной бригады (монтажники по монтажу стальных и ж/б конструкций, стропальщики, подсобный рабочий) без профессиональной подготовки, и не обученные по смежным профессиям.
Представлена типовая технологическая карта: Строповка и расстроповка грузов, разгрузочные работы и складирование материалов на объект «Строительство мостового перехода «Кировский» через реку Самара. Мост через реку Черная. Карта не утверждена в установленном порядке, не указан разработчик (кроме ЗАО «Кодекс»). В нарушение ПБ 10-382-00 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» не указаны способы строповки укрупненных конструкций опалубки, пиломатериалов и др. изделий и материалов. Схемы строповки не вывешены в местах производства работ на Объекте.
В соответствии со ст.210 ТК РФ основным направлением государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.
В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
В силу ст. 220 ТК РФ государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
Ответственным лицом за все выявленные нарушения трудового законодательства является юридическое лицо ЗАО «Волгоспецстрой». Таким образом, ЗАО «Волгоспецстрой» в процессе своей деятельности не произвело выполнение необходимых мероприятий для надлежащего обеспечения безопасности жизни и здоровья людей.
Данные нарушения в деятельности ЗАО «Волгоспецстрой» предусматривают ответственность по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ.
Представитель ЗАО «Волгоспецстрой» С.В.В. вину в совершенном правонарушении признал, пояснив, что в настоящее время обществом выявленные нарушения и недостатки устранены, в том числе обеспечен контроль за условиями и охраной труда на всех уровнях управленческого и технического персонала, проведен внеплановый инструктаж с работниками по мерам безопасности при выполнении работ, а также внеочередная проверка знаний требований охраны труда руководителей и специалистов, разработан проект производства работ, содержащий конкретные проектные решения по безопасности труда, просил не приостанавливать деятельность юридического лица, поскольку это нарушит сроки выполнения работ по государственному контракту, что может привести к его досрочному расторжению и причинит значительные убытки обществу. В связи с возможной временной приостановкой строительства объекта работники предприятия будут находиться в вынужденных отгулах, что отразится на выплате заработной платы и благосостоянии их семей, а также повлияет на сроки ввода в эксплуатацию Кировского мостового перехода в целом. Пояснил, что погибший в результате несчастного случая работник предприятия С.В.И. перед приемом на работу прошел медицинскую комиссию, окончил курсы переподготовки и повышения квалификации, прошел проверку знаний требований охраны труда, кроме того, с ним были проведены все необходимые инструктажи.
Заслушав пояснения представителя правонарушителя, изучив материалы дела, судья считает, что действия ЗАО «Волгоспецстрой» правильно квалифицированы по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, вина юридического лица в совершении данного административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: распоряжением от 24.01.2011г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ЗАО «Волгоспецстрой», актом проверки № от 11.02.2011г., протоколом № от 11.02.2011г. об административном правонарушении; протоколом № от 11.02.2011г. о временном запрете деятельности, которые составлены уполномоченным лицом в соответствии с требованиями закона, факт правонарушения имеет место и у суда не имеется оснований не доверять указанным доказательствам.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ЗАО «Волгоспецстрой» административного правонарушения, поскольку нарушение требований законодательства об охране труда привело к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, в том числе погодные условия, принимает во внимание то, что погибший работник прошел проверку знаний требований охраны труда и с ним были проведены все необходимые инструктажи, имущественное и финансовое положение юридического лица, характер его деятельности, принцип соразмерности наказания тяжести содеянного, цели административного наказания, в том числе предупреждение новых правонарушений.
С учетом изложенного, в соответствии с задачами законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 1.2 КоАП РФ, судья приходит к выводу о необходимости назначить ЗАО «Волгоспецстрой» наказание в виде административного штрафа, считая, что данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку обществом проведен комплекс мероприятий, направленных на устранение выявленных в ходе проверки административным органом нарушений, кроме того, приостановление деятельности предприятия может причинить значительные убытки обществу, а также повлияет на выполнение условий государственного контракта и сроки ввода в эксплуатацию мостового перехода «Кировский» через реку Самара.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать закрытое акционерное общество «Волгоспецстрой», юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья: А.В.Андреев