Дело № 2-798/10Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Волжск 9 сентября 2010 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., с участием прокурора Бузунова Ю.В., при секретаре судебного заседания Кобернюк Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора в интересах Семеновой С.В. к МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» о признании права на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг и возмещении убытков,
Установил:
Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Семеновой С.В. указывая на то, что Семенова С.В. являясь педагогическим работником Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № «Пеледыш» <адрес> РМЭ (далее по тексту- МДОУ №). С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает воспитателем в МДОУ №, постоянно проживает в сельской местности в <адрес> РМЭ, которое входит в состав Сотнурского сельского поселения <адрес>. В связи с чем, как педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании».
Из справки Отдела социальной защиты населения и труда в <адрес> РМЭ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Семенова С.В. на учете в органах социальной защите не состоит, льготами по оплате за жилщно-коммунальные услуги не пользуется.
Согласно выписке с лицевого счета № о начислении платы за электроэнергию по адресу: <адрес>, представленной ОАО «Мариэнергосбыт», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу оплачено 1700 руб. 72 коп.
Согласно выписке с лицевого счета № о начислении платы за газ по адресу: <адрес>, представленной ОАО «Марийскрегионгаз», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу оплачено 6501,23 руб.
Из справки МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района по оплате льгот по коммунальным услугам педагогам МДОУ «Детский сад №3» за 2007-2009г.г. следует, что Семенова С.В. с 2008 года пользуется льготами по оплате отопления и освещения как педагогический работник, проживающий в сельской местности. МУ «Отдел образование администрации Волжского муниципального района» Семеновой С.В. возмещаются расходы по оплате за отопление. Так, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Семеновой С.В. возмещено за отопление – 2173 руб. 50 коп., расходы по оплате за освещение Семеновой С.В. не возмещались.
Изложенное свидетельствует о том, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Семеновой С.В. причинены убытки в размере не возмещенных сумм, израсходованных ею за указанный период на оплату отопления и освещения.
Расчет суммы убытков производится следующим образом: ((6501 руб. 23 коп. (оплачено за отопление) + 1700 руб. 72 коп. (оплачено за освещение) - 2173 руб. 50 коп. (возмещено за отопление) = 6028 руб. 45 коп.
Таким образом, обязательства по возмещению Семеновой С.В. причиненных убытков несет Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района».
Волжский межрайонный прокурор просит суд признать за Семеновой С.В. право на бесплатное отопление и освещение жилого помещения без ограничений в его предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в пользу Семеновой С.В. убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за отопление и освещение жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 6028 руб. 45 коп.
В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Бузунов Ю.В. исковые требования истицы поддержал, по существу пояснил суду соответствующее изложенному в иске.
Истица Семенова С.В. исковые требования, заявленные в ее интересах, в судебном заседании поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила, что истице льготы предоставлялись в полном объеме, предусмотренном действующим законодательством. Также заявила ходатайство о применении срока исковой давности, так как заявленные требования о возмещении убытков с ДД.ММ.ГГГГ предъявлены с истечением срока исковой давности.
Выслушав стороны, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке установленном законодательством РФ пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов РФ.
Согласно федеральному законодательству вышеуказанное право педагогических работников не ограничено размером общей площади жилья, данное право распространяется на педагогических работников независимо от размера занимаемого жилья и нормативов потребления. Данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Российской Федерации не предоставлено. Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктов «е», «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.2 и ч.5 ст.76 Конституции РФ).
В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст.160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса РФ.
При этом статья 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что для перечисленных категорий работников льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Из изложенного следует, что федеральное законодательство сохраняет предоставление льгот в натуральной форме педагогическим работникам, а субъектам РФ лишь передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.
Таким образом, как в соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время федеральным законодательством право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Причем право педагогических работников на бесплатную жилую площадь в соответствии со ст.154 Жилищного кодекса РФ предполагает включение в плату за жилое помещение плату за пользование жилым помещением (плата за наем), плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление).
Однако ответчиком Муниципальным учреждением «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» расходы по оплате за жилое помещение истцу не возмещались, а расходы по оплате коммунальных услуг возмещались частично со ссылкой на Закон РМЭ от 02 декабря 2004 года «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг», которым вышеуказанная льгота была ограничена социальной нормой общей площади жилья и нормативами потребления.
Пункт 5 статьи 55 ФЗ «Об образовании» не устанавливает каких-либо нормативов в части оплаты отопления, жилья педагогов в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Данная категория граждан должна быть освобождена от оплаты за жилье вне зависимости от нормативов.
На основании вышеизложенного, по смыслу указанной статьи ФЗ «Об образовании» истица должна пользоваться правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ между МДОУ № и Семеновой С.В., справке МДОУ №, истица работает в МДОУ № в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Как следуете из поквартирной карточки, представленной Сотнурской сельской администрацией <адрес> РМЭ Семенова С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст.1 Закона РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ №-З <адрес> входит в состав Сотнурского сельского поселения <адрес> РМЭ.
Таким образом, Семенова С.В. как педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании».
Поскольку Семеновой С.В. предоставлялась компенсация по оплате коммунальных услуг не в полном объеме, а только в соответствии с нормативами потребления и социальной нормой общей площади жилья, и не предоставлялись льготы по оплате за отопление и освещение жилого помещения, у нее возникли убытки.
Согласно справкам, предоставленным в материалы дела, в том числе согласно справке Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» по оплате льгот по коммунальным услугам педагогам МДОУ № за 2007-2009 годы истицей оплачено за отопление жилого помещения 6501 руб.23 коп.; 2173 руб. 50 коп. возмещено ей учреждением за отопление жилого помещения; 1700 руб.72 коп. оплачено истицей за электроэнергию.
Каких-либо льгот по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) в указанный период Семеновой С.В. не предоставлялось, что подтверждают сведения Отдела социальной защиты населения и труда в <адрес>.
Представленный в исковом заявлении расчет убытков Семеновой С.В. у суда сомнений не вызывает. Согласно данного расчета сумма убытков составляет ((6501 руб. 23 коп. (оплачено за отопление) + 1700 руб. 72 коп. (оплачено за освещение) - 2173 руб. 50 коп. (возмещено за отопление) = 6028 руб. 45 коп.
Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района», которое в соответствии с Положением «Об учреждении Отдела образования администрации Волжского муниципального района», утвержденным Постановлением Главы администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, является надлежащим ответчиком, так как является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, имеет право нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Отдел образования имеет самостоятельный баланс, расчетный и специальный счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штампы, бланки со своим наименованием. Учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета муниципального образования «Волжский муниципальный район» финансирование деятельности муниципальных образовательных учреждений, получает от муниципальных образовательных учреждений ежеквартальный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств.
Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
В соответствии со ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Суд считает возможным удовлетворить ходатайство ответчика о применении срока исковой давности и считает возможным удовлетворить требования истицы в части взыскания суммы убытков частично, а именно взысканию подлежит сумма 3828,51 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно представленного ответчиком расчета, который судом проверен, является правильным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать за Семеновой С.В. право на бесплатное отопление и освещение жилого помещения без ограничений в его предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в пользу Семеновой С.В. убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за отопление и освещение жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3828,51 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательном виде.
Судья: Тукманова Л.И.