Дело № 2-543/10Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Волжск 02 июля 2010 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Кобернюк Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора в интересах Котельниковой Л.И. к Учреждению «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» о признании права на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг и возмещении убытков,
Установил:
Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Котельниковой Л.И., указывая, что Котельникова Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в МОУ «Мамасевская СОШ» учителем. В настоящее время Котельникова Л.И. находится на пенсии, ее педагогический стаж составляет 34 года. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес>. Котельникова Л.И. как педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании».
Согласно выписке с лицевого счета №, представленной МУП «Жилье» - УК МО <адрес> РМЭ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Котельниковой Л.И. за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) по адресу: <адрес> оплачено 5 220,20 рублей.
Согласно справке МУП «Тепловые сети» МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Котельниковой Л.И. за отопление жилого помещения по указанному адресу оплачено 9 144,14 рубля.
Из справки МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района по оплате льгот по коммунальным услугам педагогам МОУ «Мамасевская СОШ» за 2007-2009 годы следует, что Котельникова Л.И. с 2007 года пользуется льготами по оплате отопления и электроэнергии как педагогический работник, проживающий в сельской местности. Учреждением Котельниковой Л.И. в 2007-2009 годы возмещались расходы по оплате за отопление и электроэнергию. Расходы по оплате жилого помещения (содержание, ремонт, управление) Котельниковой Л.И. не возмещались.
Всего за период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2008 года за отопление жилого помещения Котельниковой Л.И. возмещено 3298,68 рублей из оплаченных ею 9144,14 рублей (согласно справке МУП «Тепловые сети» МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ), за электроэнергию Котельниковой Л.И. возмещено 303,76 рубля из оплаченных ею 1363,76 рублей (согласно справке Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района РМЭ»).
Изложенное свидетельствует о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расходы по оплате за отопление и освещение жилого помещения Котельниковой Л.И. возмещались не в полном объеме, а в период с 01 января 2007 года по 31 октября 2009 года расходы по оплате жилого помещения Котельниковой Л.И. не возмещались. Тем самым Котельниковой Л.И. причинены убытки в размере не возмещенных сумм, израсходованных ею за указанные периоды на оплату жилого помещения (содержание, ремонт, управление), отопления и освещения жилого помещения.
Таким образом, обязательства по возмещению Котельниковой Л.И. причиненных убытков несет МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района».
Волжский межрайонный прокурор просит суд признать за Котельниковой Л.И. право на бесплатное отопление и освещение жилого помещения без каких-либо ограничений в его предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; признать за Котельниковой Л.И. право на бесплатную жилую площадь (содержание, ремонт, управление) без каких-либо ограничений в его предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; взыскать с МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в пользу Котельниковой Л.И. убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за отопление и электроэнергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего в сумме 12125,66 рублей.
В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Бузунов Ю.В. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил соответствующее вышеизложенному.
Истица Котельникова Л.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.
Выслушав помощника Волжского межрайонного прокурора Бузунова Ю.В., истицу Котельникову Л.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке установленном законодательством РФ пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов РФ.
Согласно федерального законодательства вышеуказанное право педагогических работников не ограничено размером общей площади жилья, данное право распространяется на педагогических работников независимо от размера занимаемого жилья и нормативов потребления. Данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Российской Федерации не предоставлено. Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктов «е», «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.2 и ч.5 ст.76 Конституции РФ).
В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст.160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса РФ.
При этом статья 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что для перечисленных категорий работников льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Из изложенного следует, что федеральное законодательство сохраняет предоставление льгот в натуральной форме педагогическим работникам, а субъектам РФ лишь передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.
Таким образом, как в соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время федеральным законодательством право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Причем право педагогических работников на бесплатную жилую площадь в соответствии со ст.154 Жилищного кодекса РФ предполагает включение в плату за жилое помещение плату за пользование жилым помещением (плата за наем), плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление).
Однако ответчиком Учреждением «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» расходы по оплате за отопление и освещение возмещались истцу не в полном объеме и не возмещались расходы по оплате за жилое помещение.
Пункт 5 статьи 55 ФЗ «Об образовании» не устанавливает каких-либо нормативов в части оплаты отопления, жилья педагогов в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Данная категория граждан должна быть освобождена от оплаты за жилье вне зависимости от нормативов.
На основании вышеизложенного по смыслу указанной статьи ФЗ «Об Образовании» истец должен пользоваться бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением. При этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен.
Согласно справки по педагогам МОУ «Мамасевская СОШ» Котельникова Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в МОУ «Мамасевская СОШ» учителем. В настоящее время Котельникова Л.И. находится на пенсии, ее педагогический стаж составляет 34 года.
Из поквартирной карточки № от ДД.ММ.ГГГГ Котельникова Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает по адресу: РМЭ, <адрес>.
В соответствии со ст.1 Закона РМЭ от 28 декабря 2004 года № 62-З «О составе и границах сельских, городских поселений в РМЭ» (в редакции Закона РМЭ от 05 августа 2008 года № 43-З) <адрес> входит в состав Помарского сельского поселения <адрес> РМЭ.
Таким образом, Котельникова Л.И. как педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании».
Поскольку Котельниковой Л.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ льготы по оплате за отопление и освещение жилого помещения предоставлялись не в полном объеме, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ льготы по оплате жилого помещения не возмещались, у нее возникли убытки.
Согласно выписке с лицевого счета № Котельниковой Л.И. по адресу: РМЭ, <адрес>, представленной МУП «Жилье» - УК МО <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно оплачено за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) 5220,2 рублей.
Из справки МУП «Тепловые сети» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: РМЭ, <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оплачено за отопление жилого помещения 9144,14 рубля.
Согласно справки Отдела социальной защиты населения и труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Котельникова Л.И. на учете в отделе не состоит и льготами по оплате за жилое помещение (найм, содержание, ремонт) и коммунальные услуги (отопление, освещение) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не пользовалась. Ежемесячные денежные компенсации расходов на оплату за жилое помещение и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выплачивались.
Из справки Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» по оплате льгот по коммунальным услугам педагогам МОУ «Мамасевская средняя общеобразовательная школа» за 2007-2009 годы следует, что Котельникова Л.И. с 2007 года пользуется льготами по оплате отопления и электроэнергии как педагогический работник, проживающий в сельской местности. Учреждением Котельниковой Л.И. в 2007-2009 годы возмещались расходы по оплате за отопление и электроэнергию: в 2007 году возмещено за отопление 2834,28 рубля из оплаченных согласно справке МУП «Тепловые сети» 4032,66 рублей, возмещено за электроэнергию 281,71 рубль из оплаченных 1146,4 рублей; в 2008 году возмещено за отопление 464,40 рубля из оплаченных согласно справке МУП «Тепловые сети» 5 111,48 рублей, возмещено за электроэнергию 22,05 рубля из оплаченных 217,36 рублей. Расходы по оплате жилого помещения (содержание, ремонт, управление) Котельниковой Л.И. не возмещались.
Из представленных суду документов следует, что Котельниковой Л.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расходы по оплате за отопление и освещение жилого помещения возмещались не в полном объеме, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расходы по оплате жилого помещения Котельниковой Л.И. не возмещались. Тем самым Котельниковой Л.И. причинены убытки в размере не возмещенных сумм, израсходованных ею за указанные периоды на оплату жилого помещения (содержание, ремонт, управление), отопления и освещения жилого помещения.
Представленный в исковом заявлении расчет расходов Котельниковой Л.И. по оплате за жилое помещение, отопление и освещение у суда сомнений не вызывает, при таких обстоятельствах требования о взыскании в пользу Котельниковой Л.И. убытков в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за отопление и электроэнергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также убытков в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению всего в сумме 12125,66 рублей: 5220,20 рублей (расходы по оплате за жилое помещение – содержание, ремонт, управление в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + 9144,14 рубля (расходы по оплате за отопление жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + 1363,76 рубля (расходы по оплате за электроэнергию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – 3298,68 рублей (возмещено за отопление жилого помещения) – 303,76 рубля (возмещено за электроэнергию) = 12125,66 рублей.
При этом надлежащим ответчиком является Учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района», которое в соответствии с Положением «Об учреждении Отдела образования администрации Волжского муниципального района», утвержденным Постановлением Главы администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, имеет право нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Отдел образования имеет самостоятельный баланс, расчетный и специальный счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штампы, бланки со своим наименованием. Учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета муниципального образования «Волжский муниципальный район» финансирование деятельности муниципальных образовательных учреждений, получает от муниципальных образовательных учреждений ежеквартальный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств.
Согласно ст.88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В интересах Котельниковой Л.И. с иском в суд обратился Волжский межрайонный прокурор, который в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
С ответчика Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 485 рублей 03 копеек исходя из размера удовлетворенных исковых требований в сумме 12125,66 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
1. Признать за Котельниковой Л.И. право на бесплатное отопление и освещение жилого помещения без каких-либо ограничений в его предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
2. Признать за Котельниковой Л.И. право на бесплатную жилую площадь (содержание, ремонт, управление) без каких-либо ограничений в его предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
3. Взыскать с Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в пользу Котельниковой Л.И. убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за отопление и электроэнергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего в сумме 12125 рублей 66 копеек.
4. Взыскать с Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в доход государства государственную пошлину в размере 485 рублей 03 копеек.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья: Тукманова Л.И.