Дело № 2-767/10Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Волжск 03 ноября 2010 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н.,
с участием прокурора Бузунова Ю.В.
при секретаре судебного заседания Давыдовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора в интересах Гавриловой О.Ю. МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» о признании права на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг и возмещении убытков,
Установил:
Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Гавриловой О.Ю., указывая, что Гаврилова О.Ю. являясь педагогическим работником Муниципального общеобразовательного учреждения «Петъяльская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района Республики Марий Эл (далее по тексту- МОУ «Петъяльская СОШ»). С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает учителем в МОУ «Петъяльская СОШ», постоянно проживает в сельской местности в д. <адрес> РМЭ, которое входит в состав Петъяльского сельского поселения <адрес>. В связи с чем, как педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании».
Из справки Отдела социальной защиты населения и труда в <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что Гаврилова О.Ю. на учете в органах социальной защиты не состоит, льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг не пользуется.
Из справки МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» по оплате льгот по коммунальным услугам педагогам МОУ «Петъяльская СОШ» за 2007-2009г.г. следует, что затраты по оплате жилого помещения Гавриловой О.Ю. не возмещались.
Тем самым Гавриловой О.Ю. причинены убытки в размере не возмещенных сумм, израсходованных ею за указанный период на оплату жилого помещения в сумме 11100 рублей.
Таким образом, обязательства по возмещению Гавриловой О.Ю. причиненных убытков несет Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района».
Волжский межрайонный прокурор просит суд признать за Гавриловой О.Ю. право на бесплатное жилое помещение (наем, содержание, ремонт, управление) без каких-либо ограничений в его предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
Взыскать с Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в пользу Гавриловой О.Ю. убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (наем, содержание, ремонт, управление) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего в сумме 11100 руб. 36 коп.
Помощник Волжского межрайонного прокурора Бузунов Ю.В. уточненные истицей исковые требования поддержал, по существу пояснил суду соответствующее изложенному в иске, заявлением адресованном суду от ДД.ММ.ГГГГ, просил привлечь к участию в деле в качестве соответчика «Петъяльскую среднюю общеобразовательную школу» находящуюся по адресу: <адрес>, в связи с тем, что данное образовательное учреждение осуществляет возмещение затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Гаврилова О.Ю. исковые требования, заявленные в ее интересах, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ уточнила. Просила суд признать за ней право на бесплатное жилое помещение (найм, содержание, ремонт, управление) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также право на бесплатное отопление жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без ограничений в его предоставлении. Взыскать с МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в ее пользу убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (найм, содержание, ремонт, управление) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за отопление жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего в сумме 21342 руб. 32 коп. Согласна на привлечение в качестве соответчика муниципальное образовательное учреждение «Петъяльская средняя общеобразовательная школа».
Предоставила уточненный расчет, который приобщен к делу и соответствует предоставленным материалам дела:
Расчет суммы убытков за жилое помещение период с августа 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ:
Ремонт: 625 руб.54 коп. ( с августа по 31 декабрь 2007 года) + 1787 руб. 28коп. (с 01.01. по ДД.ММ.ГГГГ) + 2030 руб. 16 коп. (с 01.01.no ДД.ММ.ГГГГ) -
4442 руб. 98 коп.
Содержание: 563 руб. 95 коп. (с августа по 31 декабрь 2007 года) + 1613 руб.76 коп. ( с 01.01. по ДД.ММ.ГГГГ) + 1613 руб.76 коп. (с 01.01.no ДД.ММ.ГГГГ) = 3791 руб. 47 коп.
Управление: 399 руб. 12 коп (с 01.01.no ДД.ММ.ГГГГ).
Наем: 263 руб. 39 коп. ( с августа по 31 декабрь 2007 года) + 633 руб. 36 коп.(с 01.01. по ДД.ММ.ГГГГ) + 772 руб. 20 коп. (с 01.01.no ДД.ММ.ГГГГ) = 1618 руб. 95 коп.
Итого за жилое помещение: 4442 руб. 98 коп. (ремонт) + 3791 руб. 47 коп. (содержание) + 399 руб. 12 коп (управление) + 1618 руб. 95 коп. (найм) = 10252 руб. 52 коп.
Расчет суммы убытков за отопление жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:
С 01.01. по 31.12. 2007 года за отопление начислено - 10019,37 руб., за горячую воду - 2435,31 руб. Итого за год начислено - 12454,68 руб. В период с 01.01. по 31.12. 2007 года оплачено всего - 15303 руб. За отопление оплата произведена полностью, т.е. 10019,37. Начиная с августа месяца, согласно соц. нормам, эта сумма распределена следующим образом: 847, 36 руб. (август 2007 г) + 847,36 руб. (сентябрь 2007г) + 847,36 руб. (октябрь 2007г) + 847,36 руб. (ноябрь 2007г) + 847,36 руб. (декабрь 2007г) = 4236, 80 руб.
С 01.01. по ДД.ММ.ГГГГ начислено за отопление - 12215,76 руб., за горячее водоснабжение - 3615,44 руб.
Итого за год начислено - 15831,2 руб. В период с 01.01. по ДД.ММ.ГГГГ оплачено всего - 8900 руб., в том числе за отопление (8900*77%)/100%=6853 руб. С начала года, согласно соц.нормам, эта сумма распределена следующим образом:
1017, 98 руб. (январь 2008 г) + 1017, 98 руб. (февраль 2008 г) + 1017, 98 руб. (март 2008 г) + 1017, 98 руб. (апрель 2008 г) + 1017, 98 руб. (май 2008 г) + 1017, 98 руб. (июнь 2008 г) + 745,12 руб. (июль 2008 г) = 6853 руб.
Итого за отопление жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: 4236, 80 руб.( с 01.08 по ДД.ММ.ГГГГ) + 6853 руб. (01.01 по ДД.ММ.ГГГГ)= 11089,8 руб.
Сумма убытков составила: 10252 руб. 52 коп. (за жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + 11089,8 руб. (за отопление жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 21342 руб. 32 коп.
Ответчик МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя и ходатайство о применении срока исковой давности, в котором просил суд применить последствия пропуска срока исковой давности, представил расчет задолженности:
Отопление: 847, 36 (дек. 2007 г.) + 847,36 (нояб. 2007 г.) = 1694,72 руб.
1017,98 руб. * 5 месяцев (янв.,, февр., июль, авг., нояб. 2008 г.) = 5089,90 руб.
1694,72 (2007 г.) + 5089,90 (2008 г.) = 6784,62 руб.
10302,89 (C.P.H.Y.) +6784,62 (отопление)=17087,51 руб.
Ремонт: 625,40 (2007г.) + 1787,28 ( 2008г.) + 2030,16 (2009г.) + 1212 (2010г.) = 4442,84 руб.
Содержание: 563,95 (2007г.) + 1613,76 (2008г.)+ 1613,76 (2009г.) = 3791,47 руб.
Наем: 263,9 (2007г.) + 633,36 (2008г.)+ 772,20 (2009г.) = 1669,46 руб. Управление: 399,12 (2009 г.)
4442,84 (ремонт) + 3791,47 (содерж.) + 1669,46 (наем) + 399,12 (управл.) =10302,89 руб.
Также ответчик МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в заявлении указал, что исковые требования, изложенные в исковом заявлении не поддерживает, так как возмещение затрат педагогическим работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг производилось на основании Закона <адрес> Эл «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» №-З от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, Педагогические работники оплачивают жилищно-коммунальные услуги полностью, представляя для возмещения произведенных расходов оплаченные квитанции в бухгалтерию Отдела образования. В свою очередь централизованная бухгалтерия отдела образования возмещала затраты по оплате жилищно-коммунальных услуг в размерах, предусмотренных ст. 3 Закона № РМЭ:
-100% платы за наем жилого помещения;
-100% оплаты электрической энергии, используемой для освещения! жило помещения;
-100% оплаты тепловой энергии, используемой для отопления жшюго помещения;
- 100% оплаты газа сетевого, используемого для отопления жилого помещений;
- 100% оплаты твердых видов топлива (дрова, уголь, торфобрикеты); используемого для отопления жилого помещения.
Возмещение расходов по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) в данном законе не предусматривается.
Просил суд в удовлетворении исковых требований Волжского межрайонного прокурора в интересах истицы отказать.
Представитель соответчика, директор МОУ «Петъяльская СОШ» ФИО4 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном суду указала, что с исковыми требованиями Гавриловой О.Ю. согласна, просила рассмотреть дело без ее участия.
Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие в отсутствие соответчика в соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ.
Выслушав Гаврилову О.Ю., Волжского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Определением Волжского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к участию в деле в качестве соответчика «Петъяльская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района РМЭ по делу, по иску Волжского межрайонного прокурора в интересах ФИО7. к у Муниципальному учреждению «Отдел образования Волжского муниципального района» о признании права на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Согласно статьи 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке установленном законодательством РФ пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов РФ.
Согласно федеральному законодательству вышеуказанное право педагогических работников не ограничено размером общей площади жилья, данное право распространяется на педагогических работников независимо от размера занимаемого жилья и нормативов потребления. Данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Российской Федерации не предоставлено. Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктов «е», «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.2 и ч.5 ст.76 Конституции РФ).
В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст.160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса РФ.
При этом статья 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что для перечисленных категорий работников льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Из изложенного следует, что федеральное законодательство сохраняет предоставление льгот в натуральной форме педагогическим работникам, а субъектам РФ лишь передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.
Таким образом, как в соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время федеральным законодательством право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Причем право педагогических работников на бесплатную жилую площадь в соответствии со ст.154 Жилищного кодекса РФ предполагает включение в плату за жилое помещение плату за пользование жилым помещением (плата за наем), плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление).
Однако ответчиком Муниципальным учреждением «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» расходы по оплате за жилое помещение истцу не возмещались, а расходы по оплате коммунальных услуг возмещались частично со ссылкой на Закон РМЭ от 02 декабря 2004 года «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг», которым вышеуказанная льгота была ограничена социальной нормой общей площади жилья и нормативами потребления.
Соответчиком муниципальным образовательным учреждением «Петъяльская средняя общеобразовательная школа» расходы по оплате за коммунальные услуги и за жилое помещение истице не возмещались.
Пункт 5 статьи 55 ФЗ «Об образовании» не устанавливает каких-либо нормативов в части оплаты отопления, жилья педагогов в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Данная категория граждан должна быть освобождена от оплаты за жилье вне зависимости от нормативов.
На основании вышеизложенного, по смыслу указанной статьи ФЗ «Об образовании» истица должна пользоваться правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
Согласно выписке из приказа № по МОУ «Петъяльская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ, трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, справке МОУ «Петъяльская СОШ» № от ДД.ММ.ГГГГ Гаврилова О.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает учителем в МОУ «Петъяльская СОШ».
Из поквартирной карточки следует, что Гаврилова О.Ю., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст.1 Закона РМЭ от 28 декабря 2004 года № 62-З «О составе и границах сельских, городских поселений в РМЭ» (в редакции Закона РМЭ от 05 августа 2008 года № 43-З) д. Петъял входит в состав Петъяльского сельского поселения.
Таким образом, Гаврилова О.Ю., как педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании».
Поскольку Гавриловой О.Ю. не предоставлялась компенсация по оплате коммунальных услуг, у нее возникли убытки.
Каких-либо льгот по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) в указанный период Гавриловой О.Ю. не предоставлялось, что подтверждают сведения Отдела социальной защиты населения и труда в Волжском районе Республики Марий Эл.
Представленный истицей, уточненный расчет убытков в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за наем жилого помещения, за отопление и освещение, у суда сомнений не вызывает. При таких обстоятельствах уточненные истицей исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Следует взыскать с соответчика с муниципального образовательного учреждения «Петъяльская средняя общеобразовательная школа» в пользу истицы Гавриловой О.Ю. 21342 руб.32коп. расходы за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за наем, содержание, ремонт, управление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст.88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В интересах Гавриловой О.Ю. с иском в суд обратился Волжский межрайонный прокурор, который в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
С муниципального образовательного учреждения «Петъяльская средняя общеобразовательная школа» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 840 руб.27 коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать за Гавриловой О.Ю. право на бесплатное жилое помещение (наем, содержание, ремонт, управление) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также право на бесплатное отопление жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без ограничений в его предоставлении.
Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Петъяльская средняя общеобразовательная школа» в пользу Гавриловой О.Ю. убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (наем, содержание, ремонт, управление) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 10252 руб.52коп., а так же убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за отопление жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 11089 руб.80коп., всего в сумме 21342 руб. 32 коп.
Взыскать с Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в доход бюджета городского округа «Город Волжск» госпошлину в сумме 840 руб.27коп.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме через Волжский городской суд.
Судья: Малышева Л.Н.