Дело № 2-603/10Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Волжск 20 июля 2010 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б.,
с участием прокурора Бузунова Ю.В.
при секретаре судебного заседания Майоровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора в интересах Артемьевой Р.В. к МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» о признании права на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг и возмещении убытков,
Установил:
Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Артемьевой Р.В., указывая, что Артемьева Р.В. являлась и является педагогическим работником Муниципального общеобразовательного учреждения «Большепаратская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района <адрес> Эл (далее по тексту – МОУ «Большепаратская СОШ») с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает учителем в МОУ «Большепаратская СОШ», постоянно проживает в сельской местности в <адрес> РМЭ, которое входит в состав Большепаратского сельского поселения <адрес>. В связи с чем, как педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании».
Из справки Отдела социальной защиты населения и труда в <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что Артемьева Р.В. на учете в органах социальной защиты не состоит, льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг не пользуется.
Согласно справки МУП «Тепловые сети МО «Волжский район» за № от ДД.ММ.ГГГГ Артемьевой Р.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за отопление жилого помещения оплачено 10368руб.00коп.
Из выписки лицевого счета №, предоставленной МУП «Жилье-УК МО <адрес> РМЭ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Артемьевой Р.В. оплачено за жилое помещение (наем, содержание, ремонт, управление) по адресу: РМЭ, <адрес> – 2742руб.09коп., за отопление и горячее водоснабжение - 3038руб.90коп.
Из справки МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» по оплате льгот по коммунальным услугам педагогам МОУ «Большепаратская СОШ» за 2007-2009г.г. следует, что Артемьева Р.В. в 2007-2009г.г. пользовалась льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг (наем, отопление, электроэнергия) как педагогический работник, проживающий в сельской местности. Учреждением Артемьевой Р.В. возмещались расходы по оплате за наем, отопление и электроэнергию. Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Артемьевой Р.В. возмещено за отопление жилого помещения 4935руб06коп. из оплаченных 13406руб.90коп., за наем возмещено 236руб.70коп. из оплаченных 690руб.33коп. Расходы по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) Артемьевой Р.В. не возмещались.
Изложенное свидетельствует о том, что за указанный период расходы по оплате за отопление Артемьевой Р.В. возмещены частично, расходы по оплате жилого помещения (содержание, ремонт, управление), не возмещались. Тем самым, ей причинены убытки.
Расчет суммы убытков производится следующим образом: 13406руб.90коп. (оплачено за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + 1283руб.80коп. ( оплачено за электроэнергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + 444руб.33коп. (оплачено за наем жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + 4079руб.13коп. (оплачено за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)) – (4935руб.06коп. (возмещено за отопление жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + 236руб. 70коп.(возмещено за наем жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 14042руб.40коп.
Таким образом, обязательства по возмещению Артемьевой Р.В. причиненных убытков несет Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района».
Волжский межрайонный прокурор просит суд:
признать за Артемьевой Р.В. право на бесплатный наем жилого помещения, бесплатное отопление и освещение жилого помещения без каких-либо ограничений в его предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
признать за Артемьевой Р.В. право на бесплатное жилое помещение (содержание, ремонт, управление) без каких-либо ограничений в его предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
взыскать с Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в пользу Артемьевой Р.В. убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за наем жилого помещения, отопление и освещение жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего в сумме 14042руб.40коп.
Истица Артемьева Р.В. исковые требования, заявленные в ее интересах в судебном заседании уточнила. Просила суд признать за ней право на бесплатный наем жилого помещения, бесплатное отопление и освещение жилого помещения без каких-либо ограничений в его предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
признать за ней право на бесплатное жилое помещение (содержание и ремонт) без каких-либо ограничений в его предоставлении в период с 01 08.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ
взыскать с Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в пользу нее убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за наем жилого помещения, отопление и освещение жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего в сумме 7454руб.78коп.
Предоставила уточненный расчет, который приобщен к делу и соответствует предоставленным материалам дела: (10237руб.91коп. (оплачено за отопление жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + 1283руб.80коп. (оплачено за электроэнергию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) +444руб.33коп. (оплачено за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)) – (4935руб.06коп. (возмещено за отопление жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) + 236руб.70коп (возмещено за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)= 6794руб.28коп.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за содержание и ремонт жилого помещения оплачено 660руб.50коп. (347руб.10коп. +313руб.40коп.).
Всего сумма убытков составила 7454руб.78коп. (6794руб.28коп. + 660руб.60коп.).
Помощник Волжского межрайонного прокурора Бузунов Ю.В. уточненные истицей исковые требования поддержал, по существу пояснил суду соответствующее изложенному в иске.
Ответчик МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие в отсутствие ответчика в соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ.
Выслушав Артемьеву Р.В., Волжского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке установленном законодательством РФ пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов РФ.
Согласно федеральному законодательству вышеуказанное право педагогических работников не ограничено размером общей площади жилья, данное право распространяется на педагогических работников независимо от размера занимаемого жилья и нормативов потребления. Данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Российской Федерации не предоставлено. Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктов «е», «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.2 и ч.5 ст.76 Конституции РФ).
В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст.160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса РФ.
При этом статья 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что для перечисленных категорий работников льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Из изложенного следует, что федеральное законодательство сохраняет предоставление льгот в натуральной форме педагогическим работникам, а субъектам РФ лишь передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.
Таким образом, как в соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время федеральным законодательством право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Причем право педагогических работников на бесплатную жилую площадь в соответствии со ст.154 Жилищного кодекса РФ предполагает включение в плату за жилое помещение плату за пользование жилым помещением (плата за наем), плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление).
Однако ответчиком Муниципальным учреждением «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» расходы по оплате за жилое помещение истцу не возмещались, а расходы по оплате коммунальных услуг возмещались частично со ссылкой на Закон РМЭ от 02 декабря 2004 года «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг», которым вышеуказанная льгота была ограничена социальной нормой общей площади жилья и нормативами потребления.
Пункт 5 статьи 55 ФЗ «Об образовании» не устанавливает каких-либо нормативов в части оплаты отопления, жилья педагогов в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Данная категория граждан должна быть освобождена от оплаты за жилье вне зависимости от нормативов.
На основании вышеизложенного, по смыслу указанной статьи ФЗ «Об образовании» истица должна пользоваться правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
Согласно справке МОУ «Большепаратская» СОШ, выписке из приказа № по <адрес>ному отделу народного образования Марийской АССР от ДД.ММ.ГГГГ, трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ г. между МОУ «Большепаратская СОШ» и Артемьевой Р.В., последняя работает в МОУ «Большепаратская СОШ» учителем.
Из поквартирной карточки следует, что Артемьева Р.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает по адресу: РМЭ, <адрес>.
В соответствии со ст.1 Закона РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О составе и границах сельских, городских поселений в РМЭ» (в редакции Закона РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ №-З) <адрес> входит в состав Большепаратского сельского поселения.
Таким образом, Артемьева Р.В. как педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании».
Поскольку Артемьевой Р.В. предоставлялась компенсация по оплате коммунальных услуг не в полном объеме, а только в соответствии с нормативами потребления и социальной нормой общей площади жилья, и не предоставлялись льготы по оплате за жилое помещение (содержание и ремонт), у нее возникли убытки.
Согласно справкам, предоставленным в материалы дела, в том числе согласно справке Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» по оплате льгот по коммунальным услугам педагогам МОУ «Приволжская СОШ» за 2007-2009 годы истицей оплачено за отопление жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -10237руб.91коп., 4935руб.06коп. – возмещено ей учреждением за отопление, 444руб.33коп. оплачено истицей за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 236руб.70коп возмещено учреждением, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за содержание и ремонт жилого помещения истицей оплачено 660руб.50коп. – данные расходы ей учреждением не возмещались.
Каких-либо льгот по оплате за отопление в указанный период Артемьевой Р.В. не предоставлялось, что подтверждают сведения Отдела социальной защиты населения и труда в <адрес> Эл.
Представленный истицей уточненный расчет убытков в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за наем жилого помещения, за отопление, содержание и ремонт, у суда сомнений не вызывает. При таких обстоятельствах уточненные истицей исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Удовлетворяя требования истицы, суд считает необходимым указать, что Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района», которое в соответствии с Положением «Об учреждении Отдела образования администрации Волжского муниципального района», утвержденным Постановлением Главы администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, является надлежащим ответчиком, так как является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, имеет право нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Отдел образования имеет самостоятельный баланс, расчетный и специальный счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штампы, бланки со своим наименованием. Учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета муниципального образования «Волжский муниципальный район» финансирование деятельности муниципальных образовательных учреждений, получает от муниципальных образовательных учреждений ежеквартальный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств.
Согласно ст.88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В интересах Артемьевой Р.В. с иском в суд обратился Волжский межрайонный прокурор, который в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
С ответчика Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400руб.00коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать за Артемьевой Р.В. право на бесплатный наем жилого помещения, бесплатное отопление и освещение жилого помещения без каких-либо ограничений в его предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Признать за Артемьевой Р.В. право на бесплатное жилое помещение (содержание и ремонт) без каких-либо ограничений в его предоставлении в период с 01 08.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в пользу Артемьевой Р.В. убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за наем жилого помещения, отопление и освещение жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (содержание и ремонт) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего в сумме 7454руб.78коп.
Взыскать с Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в доход государства государственную пошлину в размере 400руб.00коп.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения.
Судья: – Емельянова Е.Б.