Дело № 2-847/10Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Волжск 22 сентября 2010 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б.,
с участием прокурора Бузунова Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Карибуллиной Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжске гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора в интересах Буслаевой Т.Л. к Муниципальному учреждению «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» о признании права на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг и возмещении убытков,
установил:
Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Буслаевой Т.Л., указывая, что Буслаева Т.Л. с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время работает в МОУ «Большепаратская СОШ» учителем, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает по адресу: РМЭ, <адрес>. Буслаева Т.Л. как педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании».
Из справки Отдела социальной защиты населения и труда в <адрес> РМЭ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Буслаева Т.Л. на учете в органах социальной защите не состоит, льготами по оплате за жилищно-коммунальные услуги не пользуется.
Изложенное свидетельствует о том, что Буслаева Т.Л., как педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании».
Согласно выписке из лицевого счета № о начислении платы за жилое помещение по адресу: РМЭ, <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) по вышеуказанному адресу Буслаевой Т.Л. оплачено 9760 руб.78коп.
Из справки МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района по оплате льгот по коммунальным услугам педагогам МОУ «Большепаратская СОШ» следует, что Буслаева Т.Л. с 2007 года пользуется льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг как педагогический работник, проживающий в сельской местности. Учреждением Буслаевой Т.Л. возмещаются расходы по оплате за наем жилого помещения, отопление и электроэнергию. Вместе с тем расходы по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) Буслаевой Т.Л. не возмещаются. Тем самым Буслаевой Т.Л. причинены убытки в размере не возмещенных затрат по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, обязательства по возмещению Буслаевой Т.Л. причиненных убытков несет Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района».
Волжский межрайонный прокурор просит суд признать за Буслаевой Т.Л. право на бесплатное жилое помещение (содержание, ремонт, управление) без ограничений в его предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в пользу Буслаевой Т.Л. убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 9760руб.78коп.
В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Бузунов Ю.В. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснила соответствующее изложенному в иске.
Истица Буслаева Т.Л. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила, что финансирование льгот по коммунальным услугам осуществлялось в соответствии с законом РМЭ «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» №48-З от 02 декабря 2004 года, в письменном ходатайстве, адресованному суду заявила о пропуске срока исковой давности, указав, что подлежит расчету сумма убытков за период с сентября 2007 с года по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а не с января 2007 года. Общий расчет суммы убытков с учетом применения срока исковой давности к периоду составит 8213руб.19коп.
Прокурор Бузунов Ю.В. и Буслаева Т.Л. возражений относительно заявленного ходатайства о пропуске срока исковой давности, не имели.
Выслушав прокурора Бузунова Ю.В., истицу Буслаеву Т.Л., представителя ответчика Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке установленном законодательством РФ пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов РФ.
Согласно федерального законодательства вышеуказанное право педагогических работников не ограничено размером общей площади жилья, данное право распространяется на педагогических работников независимо от размера занимаемого жилья и нормативов потребления. Данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Российской Федерации не предоставлено. Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктов «е», «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.2 и ч.5 ст.76 Конституции РФ).
В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст.160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса РФ.
При этом статья 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что для перечисленных категорий работников льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Из изложенного следует, что федеральное законодательство сохраняет предоставление льгот в натуральной форме педагогическим работникам, а субъектам РФ лишь передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.
Таким образом, как в соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время федеральным законодательством право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Причем право педагогических работников на бесплатную жилую площадь в соответствии со ст.154 Жилищного кодекса РФ предполагает включение в плату за жилое помещение плату за пользование жилым помещением (плата за наем), плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление).
Однако ответчиком Учреждением «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» расходы по оплате за отопление и освещение жилого помещения возмещались истцу не в полном объеме.
Пункт 5 статьи 55 ФЗ «Об образовании» не устанавливает каких-либо нормативов в части оплаты отопления, жилья педагогов в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Данная категория граждан должна быть освобождена от оплаты за жилье вне зависимости от нормативов.
На основании вышеизложенного, по смыслу указанной статьи ФЗ «Об Образовании» истец должен пользоваться бесплатной жилой площадью, в том числе по содержанию, ремонту и управлению. При этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен.
Согласно справке МОУ «Большепаратская СОШ», выписке из приказа № по <адрес>ному отделу народного образования Марийской АССР от ДД.ММ.ГГГГ, трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «Большепаратская СОШ» и Буслаевой Т.Л., последняя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в МОУ «Большепаратская СОШ» учителем.
Из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Буслаева Т.Л. ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает по адресу: РМЭ, <адрес>.
В соответствии со ст.1 Закона РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О составе и границах сельских, городских поселений в РМЭ»с.Новые Параты входит в состав Большепаратского сельского поселения <адрес> РМЭ.
Таким образом, Буслаева Т.Л. как педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь (содержание, ремонт, управление) на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании».
Поскольку Буслаевой Т.Л. льготы по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) не возмещались, у нее возникли убытки.
На судебном заседании представителем ответчика Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» ФИО4 было заявлено о пропуске срока исковой давности.
В соответствии со ст.196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Согласно ст.199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Суд считает, что в данном случае подлежит применению исковая давность, срок которой следует исчислять до момента предъявления иска в суд, то есть до сентября 2010 года, соответственно, расчет убытков следует взыскать с ответчика с сентября 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 8213руб.19коп., а не с января 2007 года.
Из справки Отдела социальной защиты населения и труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Буслаева Т.Л. на учете в Отделе социальной защиты населения и труда в <адрес> не состоит, льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг не пользуется.
Согласно выписке из лицевого счета № о начислении платы за жилое помещение по адресу: РМЭ, <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) по вышеуказанному адресу Буслаевой Т.Л. оплачено 9760 руб.78коп.
Из справки МУ «Отдел образования администрации Волжского муниципального района по оплате льгот по коммунальным услугам педагогам МОУ «Большепаратская СОШ» следует, что Буслаева Т.Л. с 2007 года пользуется льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг как педагогический работник, проживающий в сельской местности. Учреждением Буслаевой Т.Л. возмещаются расходы по оплате за наем жилого помещения, отопление и электроэнергию. Вместе с тем расходы по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) Буслаевой Т.Л. не возмещаются. Тем самым Буслаевой Т.Л. причинены убытки в размере не возмещенных затрат по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Из представленных суду документов следует, что Буслаевой Т.Л. расходы по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) за период с сентября 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не возмещались. Тем самым Буслаевой Т.Л. причинены убытки в размере не возмещенных сумм, израсходованных ею на оплату за жилое помещение (содержание, ремонт, управление).
Представленный представителем ответчика Учреждением «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» ФИО4 расчет расходов Буслаевой Т.Л. по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у суда сомнений не вызывает, при таких обстоятельствах требования о взыскании в пользу Буслаевой Т.Л. убытков в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за отопление и освещение жилого помещения за период с сентября 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению всего в сумме 8213,19 рублей, в требованиях о возмещении убытков по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) в сумме 1547руб.5коп. следует отказать.
При этом надлежащим ответчиком является Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района», которое в соответствии с Положением «Об учреждении Отдела образования администрации Волжского муниципального района», утвержденным Постановлением Главы администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, имеет право нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Отдел образования имеет самостоятельный баланс, расчетный и специальный счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штампы, бланки со своим наименованием. Учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета муниципального образования «Волжский муниципальный район» финансирование деятельности муниципальных образовательных учреждений, получает от муниципальных образовательных учреждений ежеквартальный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Волжского межрайонного прокурора, заявленные в интересах Буслаевой Т.Л. к Учреждению «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» о признании права на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг и возмещении убытков удовлетворить частично.
Признать за Буслаевой Т.Л. право на бесплатное жилое помещение (содержание, ремонт, управление) без ограничений в его предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» в пользу Буслаевой Т.Л. убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 8213 рублей 19 копеек.
В остальной части исковых требований Волжского межрайонного прокурора, заявленных в интересах Буслаевой Т.Л. к Учреждению «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» о признании права на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг и возмещении убытков, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Б. Емельянова