Дело № 2-938/10Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Волжск 08 ноября 2010 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н.,
при секретаре судебного заседания Давыдовой М.В.,
с участием прокурора Бузунова Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,
Установил:
Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, свои требования мотивировал тем, что Волжской межрайонной прокуратурой РМЭ в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления установлены нарушения закона в деятельности администрации городского «Город Волжск» (далее по тексту - администрация ГО «Город Волжск», администрация).
Так, установлено, что администрацией ГО «Город Волжск» не организовано размещение в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», включая общей информации о деятельности органа местного самоуправления, информации о нормотворческой деятельности.
Изложенное подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч.4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Согласно ст.1 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и следующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
На основании п. 7 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является в частности обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к формации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» на органы местного самоуправления возложена обязанность по размещению информацию о своей деятельности в сети Интернет. К такой информации согласно ст.1 названного Федерального закона относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия и порядок формирования и деятельности указанных органов, а так же иная информация, касающаяся их деятельности.
Перечень видов информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей обязательному размещению в сети Интернет установлен ст. 13 вышеназванного Федерального закона.
Порядок организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлен ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», которой определено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.
В силу ст.ст.34, 37, 41 Федерального закона 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом, ответственным за организацию размещения в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования является администрация.
Несмотря на прямое указание закона, администрацией ГО «Город Волжск» не выполнены возложенные на нее законом обязанности по организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа в сети Интернет. Не размещение в сети Интернет сведений о деятельности органов местного самоуправления городского округа «Город Волжск» нарушает права неопределенного круга граждан на доступ к данной информации, гарантированное им ст.29 Конституции РФ, ст.ст.8, 10 Федерального закона обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», а так же ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Данные нарушения в свою очередь так же создают предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку не обеспечивается публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления. Часть 1 ст.23 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» предусматривает, что действия (бездействие) органов местного самоуправления нарушающие право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга граждан.
Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанности в натуре, в восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Волжский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа Город Волжск» РМЭ, выразившееся в не размещении в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа «Город Волжск» РМЭ включая общей-информации о деятельности органа местного самоуправления, информации о его нормотворческой
деятельности и другой информации в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления»;
Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» РМЭ в срок 31 октября 2010г. разместить в сети Интернет информацию о деятельности органов местного самоуправления городского округа «Город Волжск» РМЭ включая общую информацию о деятельности органа местного самоуправления, информацию о его нормотворческой деятельности и другую информацию в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления».
В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Бузунов Ю.В. представил суду заявление об отказе от своих исковых требовании в части обязания администрации городского округа «Город Волжск» разместить в сети интернет информацию о деятельности органов местного самоуправления, а именно, информации о нормотворческой деятельности, общей информации.
Последствия отказа от иска, предусмотренные ст. ст.39, 173, 220 ГПК РФ прокурору понятны и разъяснены.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ заявитель вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ суд принимает отказ от заявленных исковых требований Волжского межрайонного прокурора в части признания незаконным бездействие администрации городского округа Город Волжск» РМЭ, выразившееся в не размещении в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа «Город Волжск» РМЭ включая общей-информации о деятельности органа местного самоуправления, информации о его нормотворческой деятельности и другой информации в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» и обязании администрации городского округа «Город Волжск» РМЭ в срок ДД.ММ.ГГГГ разместить в сети Интернет информацию о деятельности органов местного самоуправления городского округа «Город Волжск» РМЭ включая общую информацию о деятельности органа местного самоуправления, информацию о его нормотворческой деятельности и другую информацию в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст.220 ГПК РФ производство по делу в вышеуказанной части исковых требований следует прекратить в связи с отказом истца от иска и принятия его судом.
Однако этим же заявлением, помощник Волжского межрайонного прокурора дополнил свои исковые требования к администрации городского округа «Город Волжск», просил суд обязать администрацию городского округа «Город Волжск» до ДД.ММ.ГГГГ разместить в сети интернет информацию о деятельности органов местного самоуправления городского округа «Город Волжск», а именно информацию о состоянии защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ заявитель вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
Представитель ответчика- администрации городского округа «Город Волжск» ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, дополненные исковые требования Волжского межрайонного прокурора признала в полном объеме. Признание иска представителем администрации городского округа «Город Волжск» выражено в адресованном суду заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав помощника Волжского межрайонного прокурора Бузунова Ю.В., представителя ответчика ФИО3 и изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что дополненные исковое заявление требования Волжского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Признание иска представителем ответчика ФИО3 выражен в адресованном суду письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, в пределах полномочий доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц в связи с чем признание иска принимается судом.
В соответствии с ч.4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.
В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, должна содержать информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Руководствуясь ст. ст., 194-199 ГПК РФ, ст.220 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить в сети интернет информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Производство по делу в части признания незаконным бездействие администрации городского округа Город Волжск» РМЭ, выразившееся в не размещении в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа «Город Волжск» РМЭ включая общей-информации о деятельности органа местного самоуправления, информации о его нормотворческой деятельности и другой информации в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» и обязании администрации городского округа «Город Волжск» РМЭ в срок ДД.ММ.ГГГГ разместить в сети Интернет информацию о деятельности органов местного самоуправления городского округа «Город Волжск» РМЭ включая общую информацию о деятельности органа местного самоуправления, информацию о его нормотворческой деятельности и другую информацию в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» прекратить в связи с отказом от иска прокурора и принятия его судом.
Разъяснить Волжскому межрайонному прокурору о том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РМЭ в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме через Волжский городской суд РМЭ.
Судья: Л.Н. Малышева