Дело № 2-1018/10Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Волжск 26 ноября 2010 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Гайнутдиновой А.С.,
при секретаре судебного заседания Андриенко С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора в интересах Михайловой Л.А. к Муниципальному образовательному учреждению «Большекарамасская средняя общеобразовательная школа» о признании права на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг и возмещении убытков,
Установил:
Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Михайловой Л.А., указывая, что Михайлова Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в МОУ «Большекарамасская СОШ» учителем, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес>. Михайлова Л.А. как педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании».
Из справки Отдела социальной защиты населения и труда в Волжском районе РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Михайлова Л.А. на учете в органах социальной защиты не состоит, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в органах социальной защиты не получает.
Изложенное свидетельствует о том, что Михайлова Л.А. как педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» без ограничений в его предоставлении.
Согласно справке кооператива по газификации Михайловой Л.А. за отопление жилого помещения природным газом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оплачено 7332,95 рубля.
Как следует из выписки из лицевого счета №в, представленной Волжским отделением ОАО «Мариэнергосбыт», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за электроснабжение жилого помещения по адресу: РМЭ, <адрес>, д.Чодыраял, <адрес> Михайловой Л.А. оплачено 1821,68 рубль.
Из справки Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района по оплате льгот по коммунальным услугам педагогам МОУ «Большекарамасская СОШ» за 2007-2010 г.г. следует, что Михайлова Л.А. в указанном периоде пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг, как педагогический работник, проживающий в сельской местности. Учреждением Михайловой Л.А. возмещались расходы по оплате отопления и электроэнергии. Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Михайловой Л.А. возмещено за отопление жилого помещения 5331,32 рубль из оплаченных 7332,95 рублей, за электроэнергию возмещено 516,60 рублей из оплаченных 1821,68 рубля. Тем самым Михайловой Л.А. причинены убытки в размере не возмещенных сумм, израсходованных ею за указанный период на оплату отопления и освещения жилого помещения в сумме 3306,71 рублей.
Статьей 4.1. Закона <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» (введена Законом <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ N 3-З) органам местного самоуправления на неопределенный срок переданы государственные полномочия по предоставлению педагогическим работникам указанных мер социальной поддержки, а также финансовые средства на их реализацию. Данные средства ежегодно предусматриваются в составе республиканского фонда компенсаций, образованного в республиканском бюджете <адрес> Эл за счет субвенций из федерального бюджета.
В силу ч.4 ст.3 Закона <адрес> Эл «О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» обязательства по возмещению Михайловой Л.А. причиненных убытков подлежат отнесению на МОУ «Большекарамасская СОШ».
Волжский межрайонный прокурор просит суд признать за Михайловой Л.А. право на бесплатное отопление и освещение жилого помещения без ограничений в его предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; взыскать с МОУ «Большекарамасская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района РМЭ в пользу Михайловой Л.А. убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за отопление и освещение жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме 3306,71 рублей.
В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Бузунов Ю.В. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил соответствующее вышеизложенному.
Истец Михайлова Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика МОУ «Большекарамасская СОШ» Микакова В исковые требования признала частично, заявила о пропуске срока исковой давности, указав, что подлежит расчету период с октября 2007 года, а не января 2007 года.
Выслушав помощника Волжского межрайонного прокурора Бузунова Ю.В., истца Михайлову Л.А., представителя ответчика МОУ «Большекарамасская средняя общеобразовательная школа» Микакова В, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке установленном законодательством РФ пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов РФ.
Согласно федерального законодательства вышеуказанное право педагогических работников не ограничено размером общей площади жилья, данное право распространяется на педагогических работников независимо от размера занимаемого жилья и нормативов потребления. Данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Российской Федерации не предоставлено. Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктов «е», «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.2 и ч.5 ст.76 Конституции РФ).
В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст.160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса РФ.
При этом статья 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что для перечисленных категорий работников льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Из изложенного следует, что федеральное законодательство сохраняет предоставление льгот в натуральной форме педагогическим работникам, а субъектам РФ лишь передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.
Таким образом, как в соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время федеральным законодательством право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Причем право педагогических работников на бесплатную жилую площадь в соответствии со ст.154 Жилищного кодекса РФ предполагает включение в плату за жилое помещение плату за пользование жилым помещением (плата за наем), плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление).
Однако ответчиком Учреждением «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» расходы по оплате за отопление и освещение жилого помещения возмещались истцу не в полном объеме.
Пункт 5 статьи 55 ФЗ «Об образовании» не устанавливает каких-либо нормативов в части оплаты отопления, жилья педагогов в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Данная категория граждан должна быть освобождена от оплаты за жилье вне зависимости от нормативов.
На основании вышеизложенного по смыслу указанной статьи ФЗ «Об Образовании» истец должен пользоваться бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением. При этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора Михайлова Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает учителем истории и заместителем директора по воспитательной работе в МОУ «Большекарамасская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района РМЭ.
Из выписки из домовой книги по адресу: <адрес> следует, что Михайлова Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст.1 Закона РМЭ от 28 декабря 2004 года № 62-З «О составе и границах сельских, городских поселений в РМЭ» д.Чодыраял входит в состав Карамасского сельского поселения Волжского муниципального района РМЭ.
Таким образом, Михайлова Л.А. как педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании».
Поскольку Михайловой Л.А. льготы по оплате за отопление и освещение жилого помещения возмещались не в полном объеме, у нее возникли убытки.
На судебном заседании представителем ответчика МОУ «Большекарамасская СОШ» Микакова В было заявлено о пропуске срока исковой давности.
В соответствии со ст.196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Согласно ст.199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Суд считает, что в данном случае подлежит применению исковая давность, срок которой следует исчислять с момента предъявления иска в суд, то есть с октября 2010 года, соответственно, расчет убытков следует производить с октября 2007 года, а не с января 2007 года.
Из справки Отдела социальной защиты населения и труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Михайлова Л.А. на учете в Отделе социальной защиты населения и труда в <адрес> не состоит, ежемесячные денежные компенсации расходов на оплату за жилое помещение и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выплачивались.
Согласно справке кооператива по газификации природным газом жилых домов граждан деревень Полатэнер, Нурмучаш и Чодраял Михайловой Л.А. за отопление жилого помещения природным газом за период с октября 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ оплачено 5 844,75 рубля.
Из справки об оплате по лицевому счету №в следует, что Михайловой Л.А. за период с октября 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ оплачено за освещение 1 485,54 рублей.
Из справки Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» по оплате льгот по коммунальным услугам педагогам МОУ «Большекарамасская средняя общеобразовательная школа» за 2007-2009 годы следует, что Михайлова Л.А. пользуется льготами по оплате отопления и электроэнергии как педагогический работник, проживающий в сельской местности. Учреждением Михайловой Л.А. в 2007-2008 годы возмещено за отопление жилого помещения 5 331,32 рубль из оплаченных 5 844,75 рублей, за электроэнергию возмещено 516,6 рублей из оплаченных 1 485,54 рублей.
Из представленных суду документов следует, что Михайловой Л.А. в 2007-2008 годы расходы по оплате за отопление и электроэнергию возмещались не в полном объеме. Тем самым Михайловой Л.А. причинены убытки в размере не возмещенных сумм, израсходованных ею в 2007 году и в 2008 году на оплату отопления и освещения жилого помещения.
Представленный представителем ответчика МОУ «Большекарамасская средняя общеобразовательная школа» Микакова В расчет расходов по оплате за отопление и освещение жилого помещения у суда сомнений не вызывает, при таких обстоятельствах требования о взыскании в пользу Михайловой Л.А. убытков в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за отопление и освещение жилого помещения за период с октября 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению всего в сумме 1482,37 рублей.
При этом надлежащим ответчиком является МОУ «Большекарамасская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района РМЭ, так как является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, имеет право нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. МОУ «Большекарамасская СОШ» имеет самостоятельный баланс, расчетный и специальные счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штампы, бланки со своим наименованием.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
1. Признать за Михайловой Л.А. право на бесплатное отопление и освещение жилого помещения без ограничений в его предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
2. Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Большекарамасская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района РМЭ в пользу Михайловой Л.А. убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за отопление и освещение жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме 1 482 рублей 37 копеек.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд <адрес> Эл через Волжский городской суд в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья: А.С.Гайнутдинова