Дело № 2-429/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 04 мая 2012 года г. Волжск Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Костина А.Н., при секретаре судебного заседания Шариповой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского района Республики Марий Эл об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, Установил: Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения закона в деятельности администрации муниципального образования к администрации муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского района Республики Марий Эл (далее – администрация «Городское поселение Приволжский»), выразившееся в следующем. Так в нарушение требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённому Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории МО «Городское поселение Приволжский», не проводилась, установленная законом периодичность оценки технического состояния автомобильных дорог (не реже одного раза в год) администрацией не соблюдается, что подтверждается информацией ОГИБД МО МВД РФ «Волжский» от 19 марта 2012 года № 43/11 и письмом администрации МО «Петъяльское сельское поселение» от 20 марта 2012 года №163. Поскольку в силу п.п.5 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской администрацию «Городское поселение Приволжский» провести в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150, оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории Городского поселения Приволжский, а именно: автомобильных дорог п. Приволжский ул. Юбилейная (протяженность-2,8 км.); п. Приволжский ул.Первомайская (протяженность-2,2 км.); п. Приволжский ул. Заводская (протяженность-2,2 км.); п. Приволжский ул. Мира (протяженность-1,6 км.); п. Приволжский ул. Новая (протяженность-1,6 км.); п. Приволжский ул. Молодежная (протяженность-0,3 км.); п. Приволжский ул.Северная (протяженность-1,2 км.); п. Приволжский Рыночная площадь (протяженность-0,2 км.); п. Приволжский ул. Садовая (протяженность-0,35 км.); п. Приволжский ул. Сиреневая (протяженность-0,22 км.); п. Приволжский ул. Вишневая (протяженность-0,2 км.); п. Приволжский ул. Кооперативная (протяженность-0,6 км.); п. Приволжский пер. Фабричный (протяженность-0,2 км.); п. Приволжский ул. Крайняя (протяженность-1,6 км.) В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Бузунов Ю.В. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил аналогичное изложенному в иске. Представитель ответчика глава администрации «Городское поселение Приволжский» Агапов С.А., действующий на основании решения о назначении, исковые требования не признал, пояснил, что дороги находящиеся по улицам Вишневая, Зеленая, Кооперативная, Фабричная, Крайняя в п. Приволжский являются грунтовыми автомобильными дорогами в связи с чем, по данным дорогам не должна проводится оценка технического состояния. Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.ст.20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3). Согласно п.1 ст.24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. В силу п.п.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённому Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150 (далее Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год. В соответствии с подп.3, п.6 указанного Порядка, целью оценки технического состояния дорог является в частности определение параметров и характеристик автомобильной дороги, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта: безопасность и удобство движения транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами; пропускная способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока. В силу положений ст.ст.34, 37, 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2009 года № 253 к автомобильным дорогам местного значения Городского поселения Приволжский относятся следующие автомобильные дороги: п. Приволжский ул. Юбилейная (протяженность-2,8 км.); п. Приволжский ул. Первомайская (протяженность-2,2 км.); п. Приволжский ул. Заводская (протяженность-2,2 км.); п. Приволжский ул. Мира (протяженность-1,6 км.); п. Приволжский ул. Новая (протяженность-1,6 км.); п. Приволжский ул. Молодежная (протяженность-0,3 км.); п. Приволжский ул.Северная (протяженность-1,2 км.); п. Приволжский Рыночная площадь (протяженность-0,2 км.); п. Приволжский ул. Садовая (протяженность-0,35 км.); п. Приволжский ул. Сиреневая (протяженность-0,22 км.); п. Приволжский ул. Вишневая (протяженность-0,2 км.); п. Приволжский ул. Кооперативная (протяженность-0,6 км.); п. Приволжский пер. Фабричный (протяженность-0,2 км.); п. Приволжский ул. Крайняя (протяженность-1,6 км.) Судом установлено, что оценка технического состояния вышеназванных автомобильных дорог администрацией «Городское поселение Приволжский» не проводилась, установленная законом периодичность оценки технического состояния автомобильных дорог (не реже одного раза в год) администрацией не соблюдается. Факт несоблюдения администрацией установленного законом порядка оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения подтверждается информацией ОГИБД МО МВД РФ «Волжский» от 19 марта 2012 г. № 43/11 (л.д.5-6), а также письмом администрации «Городское поселение Приволжский» от 16 марта 2012 г. №83 (л.д.7) Доказательств проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения и соблюдения установленной законом периодичности оценки технического состояния автомобильных дорог (не реже одного раза в год), представителем ответчика суду не представлено. Не соблюдение ответчиком установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан. Круг указанных лиц является неопределенным, поскольку число граждан проживающих на территории Городского поселения Приволжский не является постоянным, изменяется со временем, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены бездействием администрации не могут быть четко определены и привлечены к участию в качестве истцов. Суд признает обоснованными доводы прокурора, о том что, администрация «Городское поселение Приволжский» является надлежащим ответчиком по делу. Доводы представителя ответчика о том, что дороги находящиеся по улицам Вишневая, Зеленая, Кооперативная, Фабричная, Крайняя в п. Приволжский являются грунтовыми автомобильными дорогами в связи с чем, по данным дорогам не должна проводится оценка технического состояния, основаны на неверном понимании Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который не исключает понятие автомобильной дороги с грунтовым покрытием. Кроме того указные автомобильные дороги согласно Постановлению Правительства Республики Марий Эл от 30 ноября 2009 года № 253 относятся к автомобильным дорогам местного значения МО «Городское поселение Приволжский». Таким образом, указанный довод представителя ответчика, не может служить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении законных исковых требований прокурора. Исследовав обстоятельства дела, суд установил, что требования ч.4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ответчиком не исполняются. При таких обстоятельствах суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил: Исковые требования Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского района Республики Марий Эл удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского района Республики Марий Эл провести в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009г. №150, оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского района Республики Марий Эл, а именно: п. Приволжский ул. Юбилейная (протяженность-2,8 км.); п. Приволжский ул.Первомайская (протяженность-2,2 км.); п. Приволжский ул. Заводская (протяженность-2,2 км.); п. Приволжский ул. Мира (протяженность-1,6 км.); п. Приволжский ул. Новая (протяженность-1,6 км.); п. Приволжский ул. Молодежная (протяженность-0,3 км.); п. Приволжский ул.Северная (протяженность-1,2 км.); п. Приволжский Рыночная площадь (протяженность-0,2 км.); п. Приволжский ул. Садовая (протяженность-0,35 км.); п. Приволжский ул. Сиреневая (протяженность-0,22 км.); п. Приволжский ул. Вишневая (протяженность-0,2 км.); п. Приволжский ул. Кооперативная (протяженность-0,6 км.); п. Приволжский пер. Фабричный (протяженность-0,2 км.); п. Приволжский ул. Крайняя (протяженность-1,6 км.) Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья А.Н. Костин Решение принято в окончательной форме 05 мая 2012 года.