Дело № 2-89/11Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Волжск 25 января 2011 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Гайнутдиновой А.С.,
при секретаре судебного заседания Носковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора в интересах Федоровой Е.В. к МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района о признании права на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг и возмещении убытков,
Установил:
Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Федоровой Е.В., указывая, что Федорова Е.В. является вышедшим на пенсию педагогическим работником, имеющим стаж работы в школах сельской местности более 10 лет, с 11 марта 2002 года по настоящее время постоянно проживает по адресу: РМЭ, <адрес>. Федорова Е.В. как вышедший на пенсию педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании».
Из справки Отдела социальной защиты населения и труда в Волжском районе РМЭ от 16 декабря 2010 года № следует, что Федорова Е.В. с 01 февраля 2009 года на учете в органах социальной защиты не состоит, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в органах социальной защиты не получает.
Изложенное свидетельствует о том, что Федорова Е.В. как вышедший на пенсию педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, с 01 февраля 2009 года имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» без ограничений в его предоставлении.
Согласно выписке с лицевого счета №, представленной МУП «Жилье»-УК МО <адрес>, за период с января по декабрь 2010 года за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) по адресу: <адрес> Федоровой Е.В. оплачено сумма рубля.
Из справки Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района по оплате льгот по коммунальным услугам педагогам МОУ «Приволжская СОШ» за период с 01 января 2010 года по 01 декабря 2010 года следует, что Федоровой Е.В. расходы по оплате жилого помещения не возмещались. Тем самым Федоровой Е.В. причинены убытки в размере не возмещенных сумм, израсходованных ею за указанный период на оплату жилого помещения (содержание, ремонт, управление) в сумме сумма рублей.
Статьей 4.1. Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года №48-З «О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» (введена Законом Республики Марий Эл от 01 марта 2006 года N 3-З) органам местного самоуправления на неопределенный срок переданы государственные полномочия по предоставлению педагогическим работникам указанных мер социальной поддержки, а также финансовые средства на их реализацию. Данные средства ежегодно предусматриваются в составе республиканского фонда компенсаций, образованного в республиканском бюджете Республики Марий Эл за счет субвенций из федерального бюджета.
В силу ч.4 ст.3 Закона Республики Марий Эл «О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» обязательства по возмещению Федоровой Е.В. причиненных убытков подлежат отнесению на МОУ «Приволжская СОШ».
Волжский межрайонный прокурор просит суд признать за Федоровой Е.В. право на бесплатное жилое помещение (содержание, ремонт, управление) без ограничений в его предоставлении с 01 января 2010 года по 31 декабря 2010 года включительно; взыскать в МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского района РМЭ в пользу Федоровой Е.В. убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) за период с ДД.ММ.ГГГГ 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ 2010 года в сумме сумма рублей.
В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Бузунов Ю.В. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил соответствующее вышеизложенному.
Истица Федоровой Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» на судебное заседание не явился, представив в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что исковые требования признают в полном объеме.
Выслушав помощника Волжского межрайонного прокурора Бузунова Ю.В., истицу Федорову Е.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке установленном законодательством РФ пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов РФ.
Согласно федеральному законодательству вышеуказанное право педагогических работников не ограничено размером общей площади жилья, данное право распространяется на педагогических работников независимо от размера занимаемого жилья и нормативов потребления. Данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Российской Федерации не предоставлено. Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктов «е», «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.2 и ч.5 ст.76 Конституции РФ).
В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст.160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса РФ.
При этом статья 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что для перечисленных категорий работников льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Из изложенного следует, что федеральное законодательство сохраняет предоставление льгот в натуральной форме педагогическим работникам, а субъектам РФ лишь передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.
Таким образом, как в соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время федеральным законодательством право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Причем право педагогических работников на бесплатную жилую площадь в соответствии со ст.154 Жилищного кодекса РФ предполагает включение в плату за жилое помещение плату за пользование жилым помещением (плата за наем), плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление).
Однако Учреждением «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» расходы по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) истцу не возмещались.
Пункт 5 статьи 55 ФЗ «Об образовании» не устанавливает каких-либо нормативов в части оплаты отопления, жилья педагогов в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Данная категория граждан должна быть освобождена от оплаты за жилье вне зависимости от нормативов.
На основании вышеизложенного по смыслу указанной статьи ФЗ «Об Образовании» истец должен пользоваться бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением. При этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен.
Согласно справки № от сумма 2010 года Федорова Е.В. проработала в должности учителя биологии Приволжской средней школы Волжского района РМЭ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по старости.
Из поквартирной карточки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Федорова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст.1 Закона РМЭ от 28 декабря 2004 года № 62-З «О составе и границах сельских, городских поселений в РМЭ» п.Приволжский входит в состав городского поселения Приволжский Волжского муниципального района РМЭ.
Таким образом, Федорова Е.В. как вышедший на пенсию педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании».
Поскольку Федоровой Е.В. льготы по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) не возмещались, у нее возникли убытки.
Из письма Отдела социальной защиты населения и труда в Волжском районе № от 16 декабря 2010 года следует, что Федорова Е.В. имеет звание «Ветеран труда» с 16 сентября 1996 года. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Федоровой Е.В. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не предоставлялись, так как данные меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ Федорова Е.В. получает через систему образования.
Согласно выписке с лицевого счета №, представленной МУП «Жилье» - УК МО <адрес>, по адресу: <адрес> за период с января 2010 года по декабрь 2010 года оплачено сумма рубля.
Из информации Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» по представленным льготам по коммунальным услугам педагогам МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что Федорова Е.В. пользуется льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг как педагогический работник, постоянно проживающий в сельской местности. Учреждением Федоровой Е.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возмещались расходы по оплате за отопление и электроэнергию, расходы по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) Федоровой Е.В. не возмещались.
Из представленных суду документов следует, что Федоровой Е.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расходы по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) не возмещались. Тем самым Федоровой Е.В. причинены убытки в размере не возмещенных сумм, израсходованных ею за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на оплату жилого помещения (содержание, ремонт, управление).
Представленный в исковом заявлении расчет расходов Федоровой Е.В. по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) у суда сомнений не вызывает, при таких обстоятельствах требования о взыскании в пользу Федоровой Е.В. убытков в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению всего в сумме сумма рублей.
При этом надлежащим ответчиком является МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района РМЭ, так как является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, имеет право нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. МОУ «Приволжская СОШ» имеет самостоятельный баланс, расчетный и специальные счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штампы, бланки со своим наименованием.
Согласно ст.88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В интересах Федоровой Е.В. с иском в суд обратился Волжский межрайонный прокурор, который в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
С ответчика Муниципальное образовательное учреждение «Приволжская средняя общеобразовательная школа» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей исходя из размера удовлетворенных исковых требований в сумме 4 303,78 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
1. Признать за Федоровой Е.В. право на бесплатное жилое помещение (содержание, ремонт, управление) без ограничений в его предоставлении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
2. Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района РМЭ в пользу Федоровой Е.В. убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме сумма рублей сумма копеек.
3. Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района РМЭ в доход бюджета городского округа «Город Волжск» государственную пошлину в размере сумма рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья: А.С.Гайнутдинова