Дело № 2-62/11Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Волжск 02 февраля 2011 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Гайнутдиновой А.С.,
при секретаре судебного заседания Носковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой Т.Н. к ГОУ РМЭ «Волжская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о признании права на полное возмещение льгот по оплате за отопление и электроэнергию и взыскании убытков,
Установил:
Волкова Т.Н. обратилась в суд с иском к ГОУ РМЭ «Волжская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о признании права на полное возмещение льгот по оплате за отопление и электроэнергию и взыскании убытков. Свои требования истица мотивировала тем, что в период с 1994 года по ГГГГ 2008 года работала воспитателем в Государственном учреждении РМЭ «Советская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». С 2003 года по настоящее время проживает по <адрес>. С указанного времени она оплачивала коммунальные услуги, в том числе за отопление и электроосвещение, оплаченные квитанции отдавала в бухгалтерию ГОУ РМЭ «Советская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где получала возмещение части сумм, соответствующих оплате 18 кв.м. площади квартиры, то есть с учетом социальной нормы площади жилья, установленной в РМЭ.
Истица считает, что согласно федеральному законодательству размер общей площади жилья не ограничен и педагогические работники имеют право на предоставление освобождения от оплаты за коммунальные услуги, в том числе за отопление, независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления. Льготы по оплате коммунальных услуг, в том числе отопления и электроосвещения, в полном объеме ей не предоставлялись.
В связи с неполным компенсированием ее расходов по оплате коммунальных услуг и электроосвещения у нее возникли убытки в сумме 33105,35 рублей.
Согласно Постановления Правительства от 12 мая 2008 года № 120 «О реорганизации государственных образовательных учреждений» ГОУ РМЭ «Волжская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» была реорганизована путем присоединения к нему государственных образовательных учреждений РМЭ «Керебелякский детский дом» и «Советская общеобразовательная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ГОУ РМЭ «Волжская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является правопреемником ГОУ РМЭ «Керебелякский детский дом» и ГОУ РМЭ «Советская общеобразовательная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Волкова Т.Н. просит суд признать за ней право на полное возмещение льгот по оплате коммунальных услуг за отопление и электроосвещение за период с 2007 года по октябрь 2010 года включительно; взыскать с ГОУ РМЭ «Волжская средняя школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» расходы по оплате коммунальных услуг в размере 33105,35 рублей, которые не были возмещены ответчиком в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг; расходы по оплате услуг представителя в размере Сумма рублей; расходы по оформлению нотариальной доверенности на представителя в сумме Сумма рублей; расходы по оплате государственной пошлины в размере Сумма рублей.
На судебное заседание истица Волкова Т.Н. не явилась, суду представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель истицы ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ГГГГ 2010 года, зарегистрированной в реестре за №, исковые требования Волковой Т.Н. поддержал, с расчетом, представленным представителем ответчика ГОУ РМЭ «Волжская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не согласился, просил взыскать в пользу Волковой Т.Н. задолженность по расчету, приложенному к исковому заявлению, в Сумма рублей, суду пояснил соответствующее вышеизложенному, дополнив, что за период с 2007 года по октябрь 2010 года Волковой Т.Н. все оплаченные квитанции за коммунальные услуги, отопление и электроснабжение представлялись в бухгалтерию ГОУ РМЭ «Волжская средняя школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Представитель ответчика ГОУ РМЭ «Волжская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила, что истице Волковой Т.Н. оказана социальная поддержка по оплате жилья и коммунальных услуг в полном объеме в соответствии с Законом РМЭ «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» №48-З от 02 декабря 2004 года. Льготы педагогическим работникам исчислялись лишь после фактической оплаты педагогическими работниками коммунальных услуг, отопления и электроэнергии и после представления оплаченных квитанций в бухгалтерию школы. В случае непредставления оплаченных квитанций, расчет льгот не производился. Волковой Т.Н. в 2009 году и в 2010 году оплаченные квитанции за жилищно-коммунальные услуги в бухгалтерию школы не предоставлялись.
Представителем ответчика ГОУ РМЭ «Волжская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО4 представлен письменный расчет стоимости убытков, возникших в связи с неполным возмещением оплаты за электроэнергию и отопление Волковой Т.Н. на общую сумму 2 946,19 рублей.
Выслушав представителя истицы - ФИО3, представителя ответчика ГОУ РМЭ «Волжская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке установленном законодательством РФ пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов РФ.
Согласно федерального законодательства вышеуказанное право педагогических работников не ограничено размером общей площади жилья, данное право распространяется на педагогических работников независимо от размера занимаемого жилья и нормативов потребления. Данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Российской Федерации не предоставлено. Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктов «е», «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.2 и ч.5 ст.76 Конституции РФ).
В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст.160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса РФ.
При этом статья 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что для перечисленных категорий работников льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Из изложенного следует, что федеральное законодательство сохраняет предоставление льгот в натуральной форме педагогическим работникам, а субъектам РФ лишь передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.
Таким образом, как в соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время федеральным законодательством право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Однако ответчиком ГОУ РМЭ «Волжская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» расходы на оплату коммунальных платежей возмещались истцу частично со ссылкой на Закон РМЭ от 02 декабря 2004 года «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг», которым вышеуказанная льгота была ограничена социальной нормой общей площади жилья и нормативами потребления.
Пункт 5 статьи 55 ФЗ «Об образовании» не устанавливает каких-либо нормативов в части оплаты отопления, жилья педагогов в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Данная категория граждан должна быть освобождена от оплаты за жилье вне зависимости от нормативов.
На основании вышеизложенного по смыслу указанной статьи ФЗ «Об Образовании» истица должна пользоваться бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением. При этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен.
Согласно трудовой книжки АТ-III № Волкова Т.Н. с ГГГГ 1983 года по ГГГГ 2008 года работала в Советской школе-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из поквартирной карточки № следует, что Волкова Т.Н. с ГГГГ 2003 года по настоящее время постоянно проживает по <адрес>
В соответствии со ст.1 Закона РМЭ от 28 декабря 2004 года № 62-З «О составе и границах сельских, городских поселений в РМЭ» поселок Советский является поселком городского типа.
Согласно справки № от ГГГГ 2010 года Волкова Т.Н. не числится в базе данных ОСЗНиТ в Советском районе РМЭ по выплате ЕДК (возмещение коммунальных услуг).
На основании Постановления Правительства РМЭ от 12 мая 2008 года № 120 «О реорганизации государственных образовательных учреждений» ГОУ РМЭ «Волжская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реорганизовано путем присоединения к нему государственных образовательных учреждений РМЭ «Керебелякский детский дом» и «Советская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ГОУ РМЭ «Волжская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» считается правопреемником присоединенных учреждений.
Таким образом, Волкова Т.Н. как педагогический работник, постоянно проживающий в поселке городского типа, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании».
Поскольку Волковой Т.Н. в период ее работы предоставлялась компенсация по оплате коммунальных услуг не в полном объеме, а только в соответствии с нормативами потребления и социальной нормой общей площади жилья у нее возникли убытки.
Суд принимает во внимание расчет убытков, возникших в связи с неполным возмещением оплаты за электроэнергию и отопление Волковой Т.Н., представленный ответчиком, поскольку, как указывает представитель ответчика ГОУ РМЭ «Волжская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО4, оплата льгот по коммунальным услугам производится после представления оплаченных квитанций в бухгалтерию школы.
Доказательства представления истицей оплаченных квитанций в бухгалтерию ответчика за период с 2007 года по октябрь 2010 года суду не представлены.
Расчет убытков, возникших в связи с неполным возмещением оплаты за электроэнергию и отопление Волковой Т.Н., представленный ответчиком, сомнений у суда не вызывает.
При таких обстоятельствах требования о взыскании в пользу Волковой Т.Н. расходов по оплате коммунальных услуг подлежат удовлетворению в размере 2 946,19 рублей по расчету, представленному ответчиком.
При этом надлежащим ответчиком является ГОУ РМЭ «Волжская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которое в соответствии с Уставом имеет статус юридического лица, расчетный и иные счета в банке, печать, бланки со своим наименованием, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, несет обязанности, может выступать истцом и ответчиком в суде. Вместе с тем, следует отметить, что согласно изменений к Уставу ГОУ РМЭ «Волжская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реорганизовано путем присоединения к нему ГОУ РМЭ «Керебелякский детский дом» и «Советская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ГОУ РМЭ
«Волжская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является правопреемником присоединенных учреждений.
Согласно ст.88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
К издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.
В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В судебном заседании в качестве представителя истицы Волковой Т.Н. по нотариально удостоверенной доверенности участвовал ФИО3, за услуги которого истицей Волковой Т.Н. было оплачено 6 000 рублей, о чем указано в договоре от ГГГГ на оказание юридических услуг и что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ГГГГ 2010 года, и за оформление нотариальной доверенности было взыскано по тарифу Сумма рублей, о чем указано в доверенности от ГГГГ, удостоверенной нотариусом Советского нотариального округа РМЭ ФИО5 и зарегистрированной в реестре за №, которой Волкова Т.Н. уполномочивает ФИО3 и ФИО6 вести ее дела во всех судебных учреждениях.
С учетом количества судебных заседаний, категории сложности дела, степенью участия представителя, требований разумности и справедливости суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истицы Волковой Т.Н. расходы на оплату услуг представителя в сумме Сумма рублей и расходы по оформлению нотариальной доверенности в сумме Сумма рублей.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в сумме Сумма рублей, поскольку исковые требования были заявлены в размере Сумма рублей, судом удовлетворены исковые требования в размере Сумма рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
1. Признать за Волковой Т.Н. право на полное возмещение льгот по оплате за отопление и электроэнергию в период с ГГГГ 2008 года по ГГГГ 2008 года.
2. Взыскать с Государственного образовательного учреждения Республики Марий Эл «Волжская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в пользу Волковой Т.Н. расходы по оплате за отопление и электроэнергию за период с ГГГГ 2008 года по ГГГГ 2008 года в размере Сумма рублей Сумма копеек, расходы по оплате услуг представителя в размере Сумма рублей, расходы по оформлению нотариальной доверенности на представителя в размере Сумма рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере Сумма рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья: А.С.Гайнутдинова