ДЕЛО №2- 36(1)/2011 30 декабря 2010 года г.Вольск Вольский районный суд Саратовской области, в составе: председательствующего судьи Щипуновой М.В. при секретаре Макеевой Т.В., с участием представителей Волошина А.С., Лабутина В.В., прокурора Бесараб С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов Погорелова П.Ф., Погореловой Н.И., Погорелова В.П., Погореловой Ю.П., к администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма и по встречному иску администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> к Погорелову П.Ф., Погореловой Н.И., Погорелову В.П., Погореловой Ю.П. и администрации Вольского муниципального района <адрес> о признании недействительным заключения межведомственной комиссии и о признании недействительным Постановления администрации Вольского муниципального района, установил: Вольский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов Погорелова П.Ф., Погореловой Н.И., Погорелова В.П., Погореловой Ю.П., к администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В исковом заявлении прокурор указал, что в Вольскую межрайонную прокуратуру поступило обращение Погорелова П.Ф. о нарушении жилищных прав. Прокурорской проверкой было установлено, что Погорелов П.Ф. проживает по адресу: <адрес>. Вместе с ним проживают его супруга Погорелова Н.И., сын Погорелов В.П., дочь Погорелова Ю.П.. В соответствии с Постановлением администрации Вольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Погорелов П.Ф. принят на учет, как нуждающийся в жилом помещении, с составом семьи пять человек. ДД.ММ.ГГГГ теща Погорелова П.Ф. Горбатко Г.П. умерла. Согласно заключению межведомственной комиссии Вольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания, в соответствии с заключением по результатам инженерно-геологического обследования оползня «Городской» от ДД.ММ.ГГГГ, так как жилой дом входит в зону активизации оползневого процесса оползня «Городской». <адрес> жилого <адрес> составляет 66,3 кв.м. До настоящего времени Погорелову П.Ф. и членам его семьи жилое помещение не предоставлено. Ссылаясь на пп.1 п.2 ст. 57 ЖК РФ, прокурор просит обязать администрацию Вольского муниципального района <адрес> предоставить Погорелову П.Ф. и членам его семьи благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 66,3 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте <адрес>. Представителем администрации муниципального образования <адрес> был подан встречный иск к Погорелову П.Ф., Погореловой Н.И., Погорелову В.П., Погореловой Ю.П. и администрации Вольского муниципального района <адрес> о признании недействительным заключения межведомственной комиссии и о признании недействительным Постановления администрации Вольского муниципального района. В исковом заявлении указано, что, в соответствии с Постановлением администрации Вольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении чрезвычайной ситуации на участке оползня «Городской» и мероприятиях, проводимых по обеспечению населения, проживающего в оползневой зоне, жилое помещение № по <адрес> не входит в границу оползня «Городской». В заключении межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что обследование жилого дома не проводилось, так как жилой дом входит в зону активизации оползневого процесса на оползне «Городской». Данное заключение было принято с нарушением Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». Просит признать недействительным Постановление администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии малоимущих граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях», в части принятия Погорелова П.Ф. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, признать недействительным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания. Требования, заявленные в интересах Погорелова П.Ф., Погореловой Н.И., Погорелова В.П., Погореловой Ю.П., прокурор поддержал, указав, что просит предоставить истцам Погореловым жилое помещение вне очереди. Погорелов П.Ф. иск, заявленный прокурором, поддержал и пояснил, что его дом признан непригодным для проживания, так как он находится на бровке срыва оползня «Городской». Сотрудники Федерального государственного унитарного геологического предприятия «Волгагеология» «Саратовская гидрогеологическая экспедиция», проводившие исследование оползня, пояснили ему, что его дом находится в очень опасном месте, в результате развития оползня, его дом может упасть более чем на двадцать метров. Погорелова Н.И. иск, заявленный прокурором, поддержала. Погорелов В.П. и Погорелова Ю.П., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В деле имеются заявления истцов о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель администрации муниципального образования <адрес> Волошин А.С. возражал против удовлетворения требования о предоставлении квартиры истцам и поддержал встречный иск. Представитель администрации Вольского муниципального района <адрес> Лабутин В.В. возражал против удовлетворения требования администрации муниципального образования <адрес>. Он пояснил, что Постановление администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в части принятия Погорелова П.Ф. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, и заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ являются законными. Суд, выслушав прокурора, истцов, представителя администрации муниципального образования <адрес>, представителя администрации Вольского муниципального района, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требование прокурора, подлежит удовлетворению, а в удовлетворении встречных исковых требований администрации муниципального образования <адрес> следует отказать. Судом установлено, что истцы проживают в <адрес>, расположенном на <адрес>, общей площадью, 66, 3 кв.м., другого жилья не имеют. Это подтверждается объяснениями сторон, справкой о составе семьи, справками Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости- Федеральное бюро технической инвентаризации», справками Вольского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес>, техническим паспортом жилого дома. Дом, в котором проживают истцы, в марте 2007 года был признан непригодным для постоянного проживания. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями сторон, заключением межведомственной комиссии Вольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. По мнению суда, не имеется каких-либо оснований для признания недействительными или незаконным данного заключения. Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным унитарным геологическим предприятием «Волгагеология» «Саратовская гидрогеологическая экспедиция» было составлено заключение по результатам инженерно-геологического обследования оползня «Городской». Согласно заключению, граница оползня «Городской», то есть его бровка срыва протягивается от <адрес> 22 по <адрес>, далее на <адрес> и так далее. Маршрут по коренному склону вдоль прибровочной поверхности оползня показал, что на удалении от бровки срыва на расстоянии 20-40 метров отмечаются деформации жилых строений, трещины в асфальтовом покрытии, просадки грунтов. Данный факт указывает на то, что в ближайшие годы бровка срыва оползня может значительно продвинуться вглубь коренного склона, что повлечет за собой новые разрушения жилых строений в прибровочной части оползня. Юго-западное крыло оползня стремиться продвинуться и вовлечь в смещение жилые дома по четной стороне <адрес> на теле оползня нет ни одного строения, которое не несло бы на себе следов современной оползневой деятельности. По фундаментам фиксируются многочисленные трещины с шириной раскрытия 5-20 мм. В жилых домах отмечаются перекосы дверных и оконных проемов, потолочные перекрытия провисают. Веранды и пристройки к жилым домам часто отходят от основных строений. Перечислить все имеющиеся дефекты по каждому из строений, расположенных на оползневых террасах, не представляется возможным Продолжающиеся разрушения жилых домов, заболоченность районов тыловых швов террас создают крайне неблагоприятную экологическую обстановку. Участок, в пределах которого развит оползень «Городской» должен быть объявлен зоной чрезвычайной ситуации. Чтобы избежать трагических последствий необходимо провести отселение людей из всех жилых домов, расположенных как на теле оползня, так и в районе бровки срыва ( между существующей и прогнозируемой на ближайшие годы границами оползня). Таким образом, из указанного заключения следует, что <адрес> входит в зону оползня «Городской» и подлежит незамедлительному отселению в целях избежания трагических последствий То, что дом истцов входит в зону оползня «Городской» подтверждается также объяснениями свидетелей Валовой Н.А. ( начальник отдела землеустройства и градостроительной деятельности администрации Вольского муниципального района) и Елисеева С.А. ( начальник отдела по учету и распределению жилой площади управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района). Свидетели пояснили, что согласно заключению Федеральным государственным унитарным геологическим предприятием «Волгагеология» «Саратовская гидрогеологическая экспедиция» дом Погорелова П.Ф. входит зону оползня «Городской», находится на бровке срыва. Какого-либо иного заключения, опровергающего данные выводы, не имеется. В Постановлении администрации Вольского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что <адрес> входит в зону активного оползня. Учитывая показания свидетелей Валовой Н.А. и Елисеева С.А., заключение Федерального государственного унитарного геологического предприятия «Волгагеология» «Саратовская гидрогеологическая экспедиция», суд приходит к выводу, что в Постановлениях администрациях Вольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> не указан по ошибке, поэтому данные постановления суд оценивает критически. На основании указанного заключения межведомственная комиссия рассматривала также заявление Погорелова П.Ф., копию свидетельства о праве на наследство и технический паспорт жилого дома. Основания признания жилого помещения непригодным для проживания изложены в пункте 33 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В нем указано, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, изменения окружающей среды, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований. Пункт 44 указанного Положения устанавливает, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает определение перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения не соответствующим установленным требованиям ( заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации). Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности принятого межведомственной комиссией заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. Истцы признаны малоимущими и поставлены на учет, как нуждающиеся в жилом помещении, что подтверждается Постановлением администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное Постановление, по мнению суда, нельзя признать незаконным, так как оно принято в полном соответствии со ст. 49, 51, 52 Жилищного кодекса РФ, так как Погорелов П.Ф. и члены его семьи являются малоимущими и проживают в помещении не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (<адрес>), не имеют иных жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих им на праве собственности. Таким образом, следует отказать администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> в удовлетворении исковых требований о признании недействительным заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого <адрес> непригодным для проживания и о признании недействительным Постановления администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии малоимущих граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях», в части принятия Погорелова П.Ф. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. До настоящего времени жилое помещение истцам не предоставлено. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями сторон. Дом истцов находится в границах муниципального образования <адрес>. Согласно п.п.3,6 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в границах населенных пунктов поселения, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Таким образом, предоставление жилых помещений лицам, жилье которых признано непригодным для проживания, относится к компетенции администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>. Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. По мнению суда, истцам должно быть вне очереди предоставлено благоустроенное жилое помещение, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения (66,3 кв.м.), состоящее не менее чем из четырех жилых комнат, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте <адрес>. В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Согласно части 1 ст. 89 вышеназванного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В соответствии со ст. 2 указанной статьи, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Кроме того, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения. Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, решил: Обязать администрацию муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> вне очереди предоставить Погорелову П.Ф. и членам его семьи Погореловой Н.И., Погорелову В.П., Погореловой Ю.П. благоустроенное жилое помещение, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 66,3 кв.м., состоящей не менее чем из четырех жилых комнат, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте <адрес>. Отказать администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> в удовлетворении исковых требований о признании недействительным заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого <адрес> непригодным для проживания и о признании недействительным Постановления администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии малоимущих граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях», в части принятия Погорелова П.Ф. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Вольский районный суд путем подачи кассационной жалобы. Судья Щипунова М.В.