ДЕЛО №(1)/ 2011 ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Вольский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Черняевой Л.В. при секретаре Майоровой М.В. с участием представителя заявителя Вологина А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по заявлению Бухбиндер А.В. об оспаривании бездействия органа государственной власти - Правительства Российской Федерации, установил: Бухбиндер А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти - Правительства Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что 18.10.2010 года он обратился в Правительство Российской Федерации с заявлением, в котором просил установить порядок и условия признания лица инвалидом в соответствии с Федеральным законом РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статьёй 50 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан. Согласно почтовому уведомлению о вручении его обращение получено Правительством РФ 26.10.2010 года. По состоянию на 04.12.2010 года ответ заявителю по существу дан не был, тем самым в результате бездействия Правительства РФ был нарушен установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок предоставления ответа на его обращение, а также нарушено право заявителя на своевременное получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Учитывая, что следует выявлять и искоренять неправомерные бездействия органов и чиновников любых рангов, он просит признать незаконным бездействие Правительства РФ по непредставлению ему ответа, обязать устранить допущенное нарушение - предоставить ему ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В судебное заседание заявитель Бухбиндер А.В. не явился, несмотря на надлежащее извещение, ходатайствовал о рассмотрении заявления без его участия. Представитель заявителя по доверенности Вологин А.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель Правительства Российской Федерации в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение, в возражениях указав, что заявление Бухбиндер А.В. от 18.10.2010 года рассмотрено по существу Министерством здравоохранения и социального развития РФ в течение установленного Законом № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневного срока с момента регистрации письменного обращения, заявителю дан мотивированный ответ 01.12.2010 года. Кроме того, в возражениях указано, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ в соответствии с пунктами 118-122 Регламента Правительства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 года № 260, письмом Аппарата Правительства РФ от 20.01.2011 года № П12-1584 уполномочено представлять интересы Правительства РФ в Вольском районном суде по указанному гражданскому делу. В заявлении в адрес Правительства РФ Бухбиндер А.В. оспаривал Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95, просил установить новый порядок и условия признания лица инвалидом, а также выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ в части привлечения к уголовной ответственности экспертов учреждений медико-социальной экспертизы. Согласно статьям 1, 12, 13 Федерального конституционного закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти, в полномочия которого входит руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, организация и реализация внутренней и внешней политики, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ. В соответствии с п.п. 6-8, 10 Регламента Правительства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 года № 260, Правительство РФ рассматривает проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Иные обращения направляются Аппаратом Правительства РФ в органы государственной власти и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их полномочиями. Статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее - Федеральный закон № 59) предусмотрено, что государственный орган вправе направить поступившее письменное обращение по компетенции в другой орган государственной власти или соответствующему должностному лицу с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 321, Минздравсоцразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития, включая проведение медико-социальной экспертизы, и осуществляет полномочия по организации рассмотрения заявлений граждан, принятие по ним решений, направление ответов в установленный законодательством РФ срок. В связи с изложенным, обращение Бухбиндер А.В. от 18.10.2010 года об оспаривании Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95, было передано для рассмотрения по компетенции в Минздравсоцразвития России. 18.11.2010 года в Минздравсоцразвития России из Комитета по охране здоровья Федерального Собрании Государственной Думы РФ поступило для рассмотрения обращение Бухбиндер А.В. от 18.10.2010 года (копия сопроводительного письма, обращения и регистрационной карточки прилагается). В ходе подготовки ответа на данное обращение 25.11.2010 года из Аппарата Правительства РФ в Минздравсоцразвития поступило обращение Бухбиндер А.В. от 18.10.2010 года, идентичное по своему содержанию обращению, полученному Минздравсоцразвития России из Комитета по охране здоровья Федерального Собрания Государственной Думы РФ (копия сопроводительного письма, обращения и регистрационной карточки прилагается). В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Минздравсоцразвития РФ на указанные обращения Бухбиндер А.В. был дан полный мотивированный ответ одним письмом от 01.12.2010 года № 30-3/3068, поскольку указанные обращения дублируют друг друга, то есть содержали одни и те же вопросы. Таким образом, установленный действующим законодательством 30-дневный срок рассмотрения письменного обращения гражданина нарушен не был. В соответствии со ст. 3 ГПК РФ лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Поскольку обращение Бухбиндер А.В. рассмотрено и на него дан ответ, то его право на получение ответа, гарантированное ст. 33 Конституции РФ и предусмотренное Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не нарушено. Учитывая изложенное, в удовлетворении требований Бухбиндер А.В. надлежит отказать. Суд, выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующему. Из статьи 1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации, осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Согласно статье 4 данного закона Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. В силу статьи 12 данного закона Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. В соответствии со статьей 13 данного закона Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Из содержания пунктов 6-8, 10 Регламента Правительства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации", следует, что Правительство РФ рассматривает проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Иные обращения направляются Аппаратом Правительства РФ в органы государственной власти и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их полномочиями. В силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Часть 2 данной статьи предусматривает, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Согласно почтовому уведомлению, представленному заявителем, его обращение, адресованное руководителю Правительства РФ, было получено сотрудником отдела писем 26.10.2010 года. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 321 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, согласно пункту 1 данного Положения Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития, включая проведение медико-социальной экспертизы, и осуществляет полномочия по организации рассмотрения заявлений граждан, принятие по ним решений, направление ответов в установленный законодательством РФ срок. В связи с чем обращение Бухбиндер А.В. (в котором он оспаривал Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95, просил установить новый порядок и условия признания лица инвалидом, а также выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ в части привлечения к уголовной ответственности экспертов учреждений медико-социальной экспертизы) было направлено для рассмотрения по компетенции в Минздравсоцразвития РФ. Согласно материалам дела 18.11.2010 года в Минздравсоцразвития России из Комитета по охране здоровья Федерального Собрания Государственной Думы РФ поступило для рассмотрения обращение Бухбиндер А.В. от 18.10.2010 года (что подтверждается копией сопроводительного письма, обращения и регистрационной карточки). 25.11.2010 года из Аппарата Правительства РФ в Минздравсоцразвития поступило обращение Бухбиндер А.В. от 18.10.2010 года, идентичное по своему содержанию обращению, полученному Минздравсоцразвития России из Комитета по охране здоровья Федерального Собрания Государственной Думы РФ (что подтверждается копией сопроводительного письма, обращения и регистрационной карточки). 01.12.2010 года заявителю был дан ответ на его обращение от 18.10.2010 года, в котором указывалось на соответствие Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95, Основам законодательства РФ об охране здоровья граждан, Конвенции о защите прав человека и основных свобод; разъяснено, что признание нормативного правового акта Правительства РФ противоречащим законодательству, осуществляется Верховным Судом РФ; а также сообщено о наличии в действующем законодательстве механизма защиты прав граждан в случае вынесения в отношении них необоснованных решений учреждений МСЭ. Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителю был дан мотивированный ответ на его обращение, при этом нарушения норм действующего законодательства допущено не было, в связи с чем требования Бухбиндер А.В. об оспаривании бездействия органа государственной власти - Правительства Российской Федерации, выразившегося в непредставлении ответа на письменное обращение от 18.10.2010 года, не подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Отказать в удовлетворении заявления Бухбиндер А.В. об оспаривании бездействия органа государственной власти - Правительства Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Вольский районный суд. Судья Черняева Л.В.