ДЕЛО №2- 519(1)/2011

28 апреля 2011 года                                                          г.Вольск

          Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Карпинской А.В.

при секретаре Куляевой Е.С., рассмотрев, в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску Верховой Л.А. к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области» об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, о включении в стаж педагогической работы необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы и о назначении пенсии

установил:

Верхова Л.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области» с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было в этом отказано, при этом были исключены из специального стажа периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя, с 01 ноября по ДД.ММ.ГГГГ в должности логопеда в детском комбинате № Вольского цементного завода «<данные изъяты>»), в связи с тем, что такое учреждение как «детский комбинат» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 и Списком профессий и должностей работников образования, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 06 сентября 1991 года № 463. Кроме того, не были зачтены в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения истицы в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ.

Верхова Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области» об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части исключения вышеназванных периодов работы, о включении в стаж педагогической работы необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы и о назначении пенсии, мотивируя свои требования тем, что в Списке профессий и должностей работников образования, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 6.09.1991г. № 463, предусмотрены «детские дошкольные учреждения всех типов». До принятия Постановления Правительства РФ от 01.07.1995г. №м 677 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» существовало большое разнообразие названий дошкольных учреждений, это не ограничивало право педагогов на получение пенсии по выслуге лет. Учебные отпуска во время ее обучения в Балашовском государственном педагогическом институте подлежат зачету в льготный стаж, так как она обучалась без отрыва от производства, обучение непосредственно связано с ее трудовой деятельностью.

В судебном заседании истица свои требования поддержала и пояснила, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года -<данные изъяты> в детском комбинате № завода «<данные изъяты>», затем с ДД.ММ.ГГГГ этот детский комбинат был передан заводом Управлению образования и его переименовали в ясли-сад «<данные изъяты>» №. Работая в этих дошкольных учреждениях ее обязанности оставались неизменными, никакой разницы в работе в детском саду, в детском комбинате не было. Поскольку детский комбинат был большой, в нем было 12 групп, в том числе и ясельные, это учреждение и было названо комбинатом, от других детских садов он ничем не отличался. После того, как комбинат переименовали в детский сад в ДД.ММ.ГГГГ году, период работы включили в стаж, а работу в комбинате - нет.

Представитель истицы - Рыжов А.И., действующий по устному ходатайству, доводы своей доверительницы поддержал.

Представитель Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области» Дмитриев Я.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика иск не признал и суду пояснил, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан является законным, так как наименование учреждения «Детский комбинат», в котором работала истица, не поименован в соответствующих Списках 1991, 1999, 2002 годов, а включение в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ученических отпусков, отпусков без сохранения заработной платы не предусмотрены соответствующими Правилами.

Суд, выслушав объяснения истицы, представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

До этого времени действовал закон от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации», согласно статье80 которого, пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

В силу статьи 83 этого же Закона Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для дела и которые должна доказать истица, являются: соответствие наименования должности и наименования учреждения, в которых работала истица, наименованию должности и учреждения, указанных в соответствующих Списках.

Наименование должностей истицы - <данные изъяты>- сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела - справками уточняющего характера, записями в трудовой книжке.

Истице ответчиком был исключен из стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы в детском комбинате №, являвшегося структурным подразделением цементного завода «<данные изъяты>», так как такое учреждение не поименовано в соответствующих Списках. Суд считает указанное решение неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 80 и 83 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», 22 сентября 1999 года Правительством Российской Федерации было принято постановление № 1076 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Постановления, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, имеет право на пенсию за выслугу лет воспитатель, логопед детских дошкольных учреждений всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Согласно п.п.1.8 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 года, в выслугу лет засчитывается работа в должности воспитателя и логопеда дошкольного образовательного учреждения (в том числе детский сад).

На основании п.1, 1.8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 года № 781, в льготный стаж засчитывается работа в должности воспитателя и в должности логопеда дошкольного образовательного учреждения: детские сады всех наименований.

Согласно Уставу детского сада, утвержденному Народным комиссариатом просвещения РСФСР 15 декабря 1944 года детский сад является государственным учреждением общественного советского воспитания детей в возрасте от 3 до 7 лет. Детский сад, независимо от того, в ведении какой организации или учреждения он находится, проводит свою работу на основе «Устава детского сада» и программно - методических указаний Народного комиссариата просвещения РСФСР».

Помимо данного Устава, имеются иные нормативные акты и инструктивные материалы, но все они говорят только о таких дошкольных учреждениях как детский сад, ясли, ясли - сад, в том числе для больных туберкулезом, с нарушением развития речи, для глухих детей.

В приказе Министерства просвещения РСФСР от 3 февраля 1972г. № 59 - М и приказе Министерства просвещения СССР от 31 декабря 1971 года № 103 «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений» говорится о таких видах дошкольных учреждений, как детский сад и ясли - сад.

Каких - либо указаний о существовании такого отдельного, самостоятельного вида дошкольного учреждения, как детский комбинат, не имеется.

Согласно приказу №/лс от ДД.ММ.ГГГГ в целях совершенствования структуры управления и более рационального содержания детей по возрастным группам, с ДД.ММ.ГГГГ детсад № № и детсад-ясли № были объединены в единое учреждение - детский комбинат №.

Из справки, выданной Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19) следует, что на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по комитету образования ясли - сад № №» был передан от АО «<данные изъяты>» на баланс комитета образования с ДД.ММ.ГГГГ.

С этого момента, как видно из пенсионного дела и имеющихся архивных справок, детский комбинат стал именоваться ясли - садом.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что наименование образовательного учреждения, в котором работала истица «детский комбинат №» тождественно наименованию учреждений, содержащихся в Списке от 06 сентября 1991 года, а именно «детский сад - ясли» и периоды работы в детском комбинате должны быть включены в стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения досрочной пенсии.

Кроме того, истице из трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей были исключены периоды нахождения истицы в ученических отпусках в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

В соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку истица, осуществляя в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а потому с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Истица также находилась в ученических отпусках и после ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и(или) иной трудовой деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Период нахождения в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Следовательно, вышеназванные периоды нахождения в учебном отпуске подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно архивной справке уточняющего характера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Открытым акционерным обществом «<данные изъяты>» истице «с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен один свободный от работы день с оплатой 50% получаемой зарплаты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ». Эти дни предоставлялись истице для написания курсовой работы, о чем указано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что указанные дни подлежат включению в специальный стаж, так как в это время за истицей сохранялась заработная плата (хотя бы в размере 50%), то есть работодатель обязан был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, о чем указано выше.

При этом из трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей подлежит исключению время нахождения истицы в отпусках без сохранения заработной платы - с 18 ДД.ММ.ГГГГ, поскольку как в нормативных правовых актах Союза ССР, действовавших на момент предоставления заявительнице таких отпусков, так и в новом пенсионном законодательстве период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не подлежит включению в специальный стаж.

Истица на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии имела 25 лет 01 месяц стажа педагогической деятельности. Таким образом, у истицы возникло право на назначение ей трудовой пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Следовательно, ее требования должны быть удовлетворены. Согласно материалам дела, истица обратилась к ответчику за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, с того времени - с момента обращения, ей и должна быть назначена пенсия в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Кроме того, суд считает, что решение ответчика об отказе в назначении пенсии подлежит отмене, так как, как уже было указано выше, ответчиком неправомерно были исключены из стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости периоды работы в детском комбинате и периоды нахождения в ученических отпусках.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                            

решил:

Отменить решение Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области»№ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Включить Верховой Л.А. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением времени отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Вольском районе Саратовской области» назначить Верховой Л.А. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Вольский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

         Судья                                                        Карпинская А.В.