Дело № 2 - 920(1)/2011

01 августа 2011 года                                                               г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Тугушевой Г.Э.,

с участием прокурора Билютина К.С., представителя ответчика Администрации Вольского муниципального района и третьего лица Управления муниципального хозяйства Администрации Вольского муниципального района , представителя третьего лица ГУ «Лесничества Саратовской области» ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску Вольского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Вольского муниципального района о понуждении к устранению нарушений в сфере охраны окружающей среды,

установил:

Вольский межрайпрокурор, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Вольского муниципального района, в котором просит обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства в границах охранной зоны электрической линии высокого напряжения (ВЛ - 6кВ), а именно, произвести вырубку и обрезку кустарника, находящегося между опорами; вырубку и опиловку деревьев (дуб, ясень), находящихся в пролете опор; обеспечить устройство канавы глубиной 0,4 метра и шириной 0,6 метра на расстоянии 2 метра вокруг каждой стойки деревянных опор либо уничтожить траву и очистить от нее площадки радиусом 2 метра вокруг каждой опоры; осуществить очистку от ранее вырубленных деревьев и кустарников трассы воздушной линии электропередач в кварталах 108, 109, 110 Вольского городского лесничества ГУ «Лесничества Саратовской области». Заявленные требования истец мотивирует тем, что в период с 16 по 17 мая 2011 года Вольской межрайпрокуратурой совместно с главным лесничим Вольского лесничества ГУ «Лесничества Саратовской области» , государственным инспектором Балаковского территориального отдела Средне-Волжского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории района, в том числе законодательства, регулирующего порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в ходе которой установлено, что воздушная линия ВЛ - 6кВ Комсомолец - Известковый от источника питания ПС Красный Октябрь 35/6 кВ выполнена на деревянных опорах с железобетонными приставками и железобетонных опорах, проходит в кварталах 108 Городского участкового лесничества Вольского лесничества (выделы 16, 13), квартале 109 (выделы 29, 28, 27), квартале ПО (выделы 7, 14, 15, 13, 12). В нарушение требований п. 2.5.23 Правил устройства электроустановок, требований п.2.3.22 Правил технической эксплуатации
электроустановок потребителей на опорах отсутствуют постоянные знаки.
Установлено, что нарушаются Правила установления охранных зон объектов
электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков,
расположенных в границах использования таких зон. В нарушение требований п.2.5.207; п. 2.5.209 Правил устройства электроустановок трасса ВЛ не расчищена от
кустарников и деревьев, обрезка деревьев не выполнена, начиная с угловой
деревянной анкерной опоры с железобетонными приставками без номера,
расположенной на расстоянии 5 метров от края проезжей части автодороги «Вольск -Рыбное» примерно в 200 метрах от границы пос. Комсомолец в 108 квартале городского участкового лесничества Вольского лесничества (выдел 16) до 109 квартала (выдел 27) городского участкового лесничества Вольского лесничества. Высота лесных насаждений, произрастающих на просеках, превышает 4 м. Например, возле вышеуказанной опоры и опоры № 29 не произведена очистка от ранее вырубленных сухих деревьев и кустарников и деревянных элементов опор под проводами. В нарушение требований п. 2.5.35 ПУЭ расстояние от нижнего конца стоек деревянных опор до земли менее 1 метра, трава и кустарники не уничтожены, не обустроены канавы вокруг стоек опор на расстоянии 2 метров. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки и схемами. По мнению истца, неисполнение администрацией Вольского муниципального района обязанностей по обеспечению безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах может повлечь за собой негативные последствия в сфере охраны окружающей среды, причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал и подтвердил вышеизложенные обстоятельства.

Представитель Администрации Вольского муниципального района предъявленные прокурором исковые требования не признал и пояснил, что нормативы, установленные Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160, не могут применяться по отношению к вышеуказанной электрической линии высокого напряжения (ВЛ-6кВ), так как она была возведена не позднее 14.09.2007 года, что подтверждается выпиской № 27280/2007 от 14.09.2007 года, выданной Вольским филиалом ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости». Кроме того, по мнению представителя ответчика, Правила устройства электроустановок, утвержденные Министерством топлива и энергетики РФ от 06.10.1999 года, распространяются только на вновь сооружаемые и реконструированные электроустановки. К тому же, возложение на Вольский муниципальный район обязательств по проведению заявленных в иске работ сопряжено со значительными затратами со стороны бюджета Вольского муниципального района, которые невозможно обеспечить в силу ч. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, поскольку организация электроснабжения в границах поселения относится к компетенции Муниципального образования г. Вольск.

Представитель третьего лица - ГУ «Лесничество Саратовской области», действующий на основании доверенности , заявленные прокурором требования поддержал и подтвердил изложенные истцом обстоятельства.

Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В период с 16 по 17 мая 2011 года Вольской межрайпрокуратурой было проведено выборочное обследование участков ВЛ-6 кВ п. Комсомолец - ТП Известковый завод от источника питания ПС Красный Октябрь 35/6 кВ., проходящей в кварталах 108 - 110 Вольского городского участкового лесничества, в ходе которого истцом было установлено, что на территории Вольского муниципального района в кварталах 108, 109, ПО Вольского городского лесничества ГУ «Лесничества Саратовской области» проходит воздушная линия электропередач от п. Комсомолец до ТП Известкового завода (фидер № 34 ВЛ-6кВ), которая находится на балансе администрации BMP, что подтверждается Свидетельством о праве собственности от 19.11.2009 года 64-АВ № 549627.

Согласно п.4 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Положениями статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов устанавливаются уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.21 Правил установления охранных зон объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или       организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи
и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если
указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально
допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих
падением.

Согласно п.22 Правил необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с лесным законодательством.

В силу п.23 Правил сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами
строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями,
определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными
способами; в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений),
произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Аналогичные требования содержались и в ранее действующих Правилах охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2003 года № 187 в дополнение к седьмому изданию Правил устройства электроустановок, утвержденных Министром топлива и энергетики Российской Федерации 06.10.1999 года, утверждены глава 2.4 "Воздушные линии электропередачи напряжением до 1 кВ" и глава 2.5 "Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ" раздела 2 Правил устройства электроустановок.

Пункт 2.5.35 Правил устройства установок предусматривает, что при прохождении ВЛ с деревянными опорами по лесам, сухим болотам и другим местам, где возможны низовые пожары, должна быть предусмотрена одна из следующих мер: устройство канавы глубиной 0,4 м и шириной 0,6 м на расстоянии 2 м вокруг каждой стойки опоры; уничтожение травы и кустарника и очистка от них площадки радиусом 2 м вокруг каждой опоры; применение железобетонных приставок, при этом расстояние от земли до нижнего торца стойки должно быть не менее 1 м.

В соответствии с положениями п. 2.5.207 Правил устройства установок для прохождения ВЛ по насаждениям должны быть прорублены просеки. Ширина просек в насаждениях должна приниматься в зависимости от высоты насаждений с учетом их перспективного роста в течение 25 лет с момента ввода ВЛ в эксплуатацию и группы лесов. Наименьшее допустимое расстояние по горизонтали между крайним проводом ВЛ и кронами деревьев составляет при напряжении линии до 20 кВ - 3 метра, 35 - 110 кВ - 4 метра, 150 - 220 КВ - 5 метров, 330 - 500 кВ - 6 метров, 750 кВ - 7 метров (таблица 2.5.21).

Согласно п.2.5.209 Правил устройства установок по всей ширине просеки по трассе ВЛ должны быть произведены ее очистка от вырубленных деревьев и кустарников, корчевка пней или срезка их под уровень земли и рекультивация.

В соответствии с п.5.7.14, п.5.7.16 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, при эксплуатации ВЛ должны быть организованы их периодические и внеочередные осмотры. На ВЛ должны выполняться следующие проверки и измерения: проверка состояния трассы ВЛ - при проведении осмотров и измерения расстояний от проводов до деревьев и кустарников под проводами, измерения стрел провеса проводов - при необходимости; измерение ширины просеки - не реже 1 раза в 3 года.

Как видно из справки о результатах проведенной проверки от 17.05.2011 года, Воздушная линия ВЛ-6кВ Комсомолец - Известковый от источника питания ПС Красный Октябрь 35/6кВ выполнена на деревянных опорах с железобетонными приставками, железобетонных опорах, проходит в кварталах 108 Городского участкового лесничества Вольского лесничества (выделы 16, 13), кварталу 109 (выделы 29, 28, 27), кварталу ПО (выделы 7,14, 15, 13, 12). В нарушение требований п. 2.5.23 Правил устройства электроустановок; требований п. 2.3.22 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей на опорах отсутствуют постоянные знаки. Установлено, что нарушаются Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах использования таких зон. В нарушение требований п.2.5.207, п.2.5.209 Правил устройства электроустановок трасса ВЛ не расчищена от кустарников и деревьев, обрезка деревьев не выполнена, начиная с угловой деревянной анкерной опоры с железобетонными приставками без номера,
расположенной на расстоянии 5 метров от края проезжей части автодороги «Вольск-Рыбное» примерно в 200 метрах от границы пос. Комсомолец в 108 квартале городского участкового лесничества Вольского лесничества (выдел 16) до 109 квартала (выдел 27) городского участкового лесничества Вольского лесничества. Высота лесных насаждений, произрастающих на просеках, превышает 4 м. Кроме того, возле вышеуказанной опоры и опоры № 29 не произведена очистка от ранее вырубленных сухих деревьев и кустарников и деревянных элементов опор под проводами. В нарушение требований п. 2.5.35 ПУЭ расстояние от нижнего конца стоек деревянных опор до земли менее 1 метра, трава и кустарники не уничтожены, не обустроены канавы вокруг стоек опор на расстоянии 2 метров

Указанные обстоятельства также подтверждаются фотографиями и объяснениями представителя третьего лица

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца законны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Обязать Администрацию Вольского муниципального района устранить нарушения действующего законодательства в границах охранной зоны электрической линии высокого напряжения (ВЛ - 6кВ), а именно, произвести вырубку и обрезку кустарника, находящегося между опорами; вырубку и опиловку деревьев (дуб, ясень), находящихся в пролете опор; обеспечить устройство канавы глубиной 0,4 метра и шириной 0,6 метра на расстоянии 2 метра вокруг каждой стойки деревянных опор либо уничтожить траву и очистить от нее площадки радиусом 2 метра вокруг каждой опоры; осуществить очистку от ранее вырубленных деревьев и кустарников трассы воздушной линии электропередач в кварталах 108, 109, 110 Вольского городского лесничества ГУ «Лесничества Саратовской области»

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Вольский районный суд.

Судья                                                                            С.В.Козлова