Дело №2- 1380(1)/2011 Именем Российской Федерации 26 сентября 2011 года г.Вольск Вольский районный суд Саратовской области, в составе: председательствующего судьи Маштаковой М.Н., с участием прокурора Бесараб С.А., представителя ответчика Государственного учреждения «Управление социальной поддержки населения Вольского района» Клюева А.Д., при секретаре Засыпкине И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по исковым заявлениям Вольского межрайпрокурора в интересах детей-инвалидов к Государственному учреждению «Управление социальной поддержки населения <адрес>», Министерству социального развития <адрес> о выдаче направления на получение технического средства реабилитации и об обеспечении техническим средством реабилитации, установил: Вольский межрайпрокурор в интересах несовершеннолетних и обратился в суд с исковыми заявлениями к Государственному учреждению «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о выдаче направления на получение технического средства реабилитации и об обеспечении техническим средством реабилитации, указав, что Вольской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите детей-инвалидов, проживающих на территории <адрес>. В ходе проведённой проверки было установлено, что , ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с актом освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, является ребёнком-инвалидом, и , ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с актом освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, являются ребёнком-инвалидом, имеет вторую степень ограничения способности к общению. ДД.ММ.ГГГГ была выдана индивидуальная программа реабилитации ребёнка-инвалида, в соответствии с которой ему были рекомендованы технические средства реабилитации: памперсы (3 штуки в день); кресло-коляска прогулочная для детей с ДЦП. ДД.ММ.ГГГГ мать несовершеннолетнего обратилась с заявлением в государственное учреждение Управление социальной поддержки населения <адрес> об обеспечении её ребёнка креслом -коляской для детей с ДЦП. ДД.ММ.ГГГГ была выдана индивидуальная программа реабилитации ребёнка-инвалида, в соответствии с которой ей рекомендованы технические средства реабилитации: слуховые аппараты цифровые сверхмощные на оба уха. ДД.ММ.ГГГГ мать несовершеннолетней обратилась с заявлением в государственное учреждение Управление социальной поддержки населения <адрес> об обеспечении её ребёнка слуховыми аппаратами цифровыми сверхмощными на оба уха. До настоящего времени ответчик не выдал направление на получение технических средств реабилитации. В то время как согласно ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо инвалид приобрёл соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счёт, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретённого технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч.14 ст. 11.1 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 11.1 названного Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью и др. В соответствии с п.3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами осуществляется путём предоставления соответствующего технического средства (изделия). Согласно п. 4,5 указанных Правил заявление о предоставлении технического средства рассматривается территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в 15-дневный срок с даты его поступления, по истечении которого инвалиду высылается направление на получение либо изготовление технического средства. 30.12.2009г. распоряжением Правительства РФ № 2104-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. 28.01.2010г. Правительством Саратовской области было издано постановление № 29-П «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а так же отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показателей путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно». В соответствии с п.2 Приложения к данному Постановлению обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями осуществляет Министерство социального развития области через его территориальные органы и подведомственные учреждения социальной поддержки населения. Просит обязать Государственное учреждение «Управление социальной поддержки населения <адрес>» выдать и направления на получение технических средств реабилитации; обязать Министерство социального развития <адрес> и Государственное учреждение «Управление социальной поддержки населения <адрес>» обеспечить и техническими средствами реабилитации, названными выше. Указанные дела были объединены в одно производство. В ходе рассмотрения дела в качестве ответчика было привлечено Министерство социального развития <адрес>. В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, дал суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным выше. Законный представитель несовершеннолетнего исковые требования поддержала, дала суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным выше. Представитель ответчика Государственного учреждения «Управление социальной поддержки населения <адрес>» исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии с п. 3.3 Временного порядка взаимодействия Министерства социального развития <адрес>, территориальных органов министерства и государственных учреждений социальной поддержки населения при предоставлении инвалидам технических средств реабилитации Министерство социального развития <адрес> на основании информации о потребности в технических средствах, представленной Управлением социальной поддержки населения (далее по тексту УСПН), и с учётом заключенных государственных контрактов, направляет в УСПН разнарядки. УСПН на основе разнарядки выдаёт направление инвалиду на получение технических средств в организациях, отобранных Министерством по итогам конкурса, проведённом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд. Никаких разнарядок о выдаче технических средств реабилитации как кресло-коляска прогулочная для детей с ДЦП и слуховые аппараты цифровые сверхмощные не получало, в то время как дети -инвалиды были поставлены на учёт в день обращения их представителей, и уведомлены о постановке на учёт в тот же день. В виду отсутствия разнарядок УСПН не могло выдать направление без указания наименования организации, в которую направляется инвалид. Согласно п. 2.2.2 государственного контракта на поставку товара товар отпускается получателю или его представителю при предъявлении направления. Поставка товара на склад в <адрес> и доставка до места жительства получателя осуществляется за счёт средств поставщика, с условием погрузки и отгрузки товара силами поставщика. Потому полагают, что в удовлетворении требований к данному ответчику следует отказать. Представитель Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, согласно которому причиной непредоставления технических средств реабилитации и является неполное финансирование из федерального бюджета. В 2011г. <адрес> на выполнение переданных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации было выделено в начале года 95322,4 тыс. рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Министерством проведены торги на указанную выше сумму, заключены государственные контракты на поставку технических средств реабилитации. Учитывая наличие отложенного спроса на технические средства реабилитации Министерством направлена в Министерство здравоохранения и социального развития РФ заявка на дополнительное финансирование на сумму 118 миллионов рублей. В августе 2011г. дополнительно поступило 78172,56 тыс. рублей. Просит в иске отказать. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. , ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с актом освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Федеральным Государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» филиалом-бюро № ГБ МСЭ, является ребёнком-инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ была выдана индивидуальная программа реабилитации ребёнка-инвалида, в соответствии с которой ему были рекомендованы технические средства реабилитации: памперсы (3 штуки в день), кресло-коляска прогулочная для детей с ДЦП. , ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с актом медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ является ребёнком-инвалидом, имеет вторую группу ограничения способности к общению. ДД.ММ.ГГГГ была выдана индивидуальная программа ребёнка-инвалида, в соответствии с которой ей рекомендованы технические средства реабилитации: слуховые аппараты цифровые сверхмощные на оба уха. Законный представитель - ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Государственное учреждение «Управление социальной поддержки населения <адрес>» об обеспечении её ребёнка креслом-коляской прогулочной для детей с ДЦП. Мать - обратилась в названное выше учреждение с заявлением об обеспечении её ребёнка слуховыми аппаратами цифровыми сверхмощными на оба уха ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени технические средства реабилитации детям-инвалидам не предоставлены. Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 2347-р от 30.12.2005 в перечень технических средств реабилитации включены кресла-коляски и слуховые аппараты. Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240. В соответствии с п.4,5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). При подаче заявления представляется документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана) или лица, представляющего его интересы, программа реабилитации (заключение) и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования инвалида (ветерана). Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление); в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил. Формы уведомления, направления, специального талона и именного направления утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. 30.12.2009г. распоряжением Правительства РФ № 2104-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. 28.01.2010г. Правительством Саратовской области было издано постановление № 29-П «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а так же отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда в междугородном транспорте к месту лечения и обратно». В соответствии с п.2 Приложения №1 к данному Постановлению обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями осуществляет министерство социального развития области через его территориальные органы и подведомственные учреждения социальной поддержки населения. Приказом Министерства социального развития Саратовской области № 1025 от 22.10.2010г. утверждён Временный порядок взаимодействия Министерства социального развития Саратовской области, территориальных органов министерства и государственных учреждений социальной поддержки населения при предоставлении инвалидам технических средств реабилитации. Пунктом 2.1 Временного порядка предусмотрено, что для постановки на учет на получение технического средства инвалид, либо лицо, представляющее его интересы, подает в УСПН заявление (приложение N 1) о предоставлении технического средства с предоставлением паспорта инвалида и индивидуальной программы реабилитации (далее - программа реабилитации), разрабатываемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В случае обращения через представителя предъявляются документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя. На каждое техническое средство инвалид ставится в отдельную очередь (в соответствии федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р) (п.2.2 Временного порядка). В соответствии с п. 2.6 Временного порядка УСПН рассматривает заявление, указанное в п. 2.1, в 15-дневный срок с момента его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (приложение N 3) либо об отказе в постановке на учет в случае, если: - техническое средство не предусмотрено индивидуальной программой реабилитации; - документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка представлены не в полном объеме. В целях определения потребности УСПН формирует и направляет в Министерство информацию (приложение N 4) о потребности в технических средствах в соответствии с количеством инвалидов, вставших на учет (п.3.1 Временного порядка). На основании разнарядки Министерства, одновременно с уведомлением, указанным в пункте 2.6, УСПН высылает (выдает) направление (приложение N 6) инвалиду на получение технических средств, в организациях, отобранных Министерством по итогам конкурса, проведенном в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд (далее - отобранная организация) ( п.4.1 Временного порядка). Министерство социального развития <адрес> в рамках Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд производит электронные торги, посредством которых отбирает организации, в которых инвалид либо лицо, представляющее его интересы может получить техническое средство. Из материалов дела следует, что заявления представителей детей-инвалидов и были рассмотрены УСПН в день обращения и в тот же день и были уведомлены о постановке на учёт по обеспечению техническим средством, о чём в электронной базе технических средств зарегистрированы уведомления на кресло-коляску прогулочную для детей с ДЦП и слуховые аппараты сверхмощные на оба уха, в Министерство социального развития <адрес> были направлены заявки на указанные технические средства реабилитации инвалидов. Из возражений представителя ответчика Государственного учреждения «Управление социальной поддержки населения <адрес>» и материалов дела следует, что никаких разнарядок о выдаче указанных выше технических средств реабилитации ГУ УСПН <адрес> не получало до настоящего времени. В связи с чем суд приходит к выводу, что Государственное учреждение «Управление социальной поддержки населения <адрес>» выдать направление без указания наименования организации, в которую направляется инвалид, не могло. Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт средств протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счёт средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Недостаточное финансирование, по мнению суда, не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований. В связи с чем суд полагает, что требования истца подлежат в части, к ответчику Министерству социального развития <адрес>. Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Исковые требования Вольского межрайонного прокурора в интересах детей-инвалидов к Государственному учреждению «Управление социальной поддержки населения <адрес>, Министерству социального развития <адрес> о выдаче направления на получение технического средства реабилитации и об обеспечении техническим средством реабилитации удовлетворить в части требований к ответчику Министерство социального развития <адрес>. Обязать Министерство социального развития <адрес> обеспечить креслом-коляской прогулочной для детей с ДЦП. Обязать Министерство социального развития <адрес> обеспечить слуховыми аппаратами цифровыми сверхмощными на оба уха. В удовлетворении остальных требований Вольскому межрайонному прокурору отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Вольский районный суд. Судья М.Н. Маштакова